顧我國2011年的財稅改革，可以說在”十二五“開局之年交上了一份較滿意的答卷。多年遲疑不決的改革，在內(nèi)外壓力共同作用下，終于有所松動，大有向改革”深水區(qū)“推進、突圍之勢。按時間先后順序，大致可以梳理出以下重大事項：
房產(chǎn)稅試點
1月28日，率先選擇上海和重慶兩市開始征收房產(chǎn)稅，開啟了新中國歷史上第一次正式向居民（自然人）房產(chǎn)在住房保有環(huán)節(jié)征稅之先河。早在2003年5月，財政部和國家稅務(wù)總局就分3批在北京、遼寧等10個省區(qū)市和計劃單列市的32個縣、市、區(qū)開展了房地產(chǎn)模擬評稅試點工作。這一工作被稱為房產(chǎn)稅的“空轉(zhuǎn)”。房產(chǎn)稅（物業(yè)稅）試水，或許是雷聲大雨點小，表面上是在為不斷虛高的房地產(chǎn)市場降溫，本質(zhì)上則釋放出強烈的改革信號和消費引導(dǎo)。
從空轉(zhuǎn)到試點，從擴大試點到實際開征，自然需要一個過程，尚有許多技術(shù)細(xì)節(jié)問題需要研究解決，但無論如何，適時開征真正意義上的房產(chǎn)稅已是大勢所趨。
預(yù)算公開
4月14日，科技部第一個公開了“三公”經(jīng)費，揭開了中央部委向社會公開的序幕。5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了進一步推進財政預(yù)算公開具體事宜。按照國家的總體部署，今后“三公”經(jīng)費將會在省及省以下政府級次逐漸推開。至此，幾年前社會熱議的“三個3000億”一事，終于向納稅人有了一個明確的官方答案。
我國自1998年開始政府預(yù)算制度創(chuàng)新改革以來，歷經(jīng)十多年的實踐探索，初步構(gòu)建了現(xiàn)代預(yù)算體系框架，預(yù)算理念深入人心，預(yù)算公開性、民主化程度顯著提高。但總的來看，目前我國財政透明程度還不高，進一步公開、民主、陽光路程還很遙遠。預(yù)算公開不只是公開幾組數(shù)據(jù)那么簡單，而是一種理念轉(zhuǎn)換和制度機制再造，所以不應(yīng)只停留在概念、形式、口徑層面，而需向?qū)嵸|(zhì)性推進，腳踏實地地付諸實施，藉此加快從人治財政向法治財政的轉(zhuǎn)變。
個人所得稅改革
4月25日，全國人大將初次審議通過的個人所得稅草案在網(wǎng)上公布后，引發(fā)了一場空前規(guī)模的社會大討論，征求意見數(shù)量超過23萬條，創(chuàng)歷史之最。6月30日通過9月1日實施的個稅法修正案，一下子將工薪所得稅免征額提高至3500元，超出起初設(shè)計的目標(biāo)（2500元或3000元）。根據(jù)權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)，改革后工薪收入者的納稅面將由28%降至7.7%，納稅人數(shù)將由8400萬人降至2400萬人。新個稅法自9月1日實施以來居民受惠達600多億元。
相對于個稅改革，免征額（起征點）的界定，僅僅是冰山一角，最終目標(biāo)還是要健全分類與綜合相結(jié)合的制度。日后的改革要勇于抓住主要矛盾，跳出免征額的“圈圈”，避免細(xì)節(jié)問題上的過分“糾纏”。
資源稅改革
9月30日，國務(wù)院公布了修改后的資源稅暫行條例等三個法律性文件，決定從11月1日起，在全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅改革。這是繼新疆及西部地區(qū)試點后，資源稅改革邁出的重要一步。其核心內(nèi)容，就是變“從量定額”計征為“從價定率”計征。
自資源稅制創(chuàng)立以來，其調(diào)控目標(biāo)已發(fā)生了多次變化。今后的資源稅改革推進，尚需逐步擴大范圍，大力推進資源型產(chǎn)品價格改革，妥善處理好與之相關(guān)的體制、機制和稅費等問題。
地方債試點
10月20日，財政部下發(fā)了《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》的通知，選擇上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。此次選擇東南沿海發(fā)達地區(qū)試水，以及日后的全國性試點，一個重要信號就是中央政府要賦予地方政府有限的舉債權(quán)。地方債試點，象征意義大于實際意義，期待著通過完備市場約束機制的引入，從根本上解決地方政府融資權(quán)的問題。
營業(yè)稅改征增值稅
亦稱增值稅“擴圍”改革。11月17日，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。至此，醞釀十幾年的增值稅“擴圍”改革總算走出了實質(zhì)性一步。
按照現(xiàn)行的政府間稅收劃分，營業(yè)稅構(gòu)成了地方稅系中惟一的主體稅種。同時，營業(yè)稅的征收主體為地稅部門，而增值稅則為國稅部門。因此，這一改革必然極大影響地方政府的近期和遠期財政利益，也會影響征管主體的變化。所有這些都需要在試點過程中通盤設(shè)計、全面考量、有效解決。
結(jié)構(gòu)性減稅
12月25日召開的全國財政工作會議傳遞出一個重要訊息就是結(jié)構(gòu)性減稅，包括降低部分商品關(guān)稅、減輕小型微型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、選擇上海開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點、擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點、取消不合理不合法涉企收費項目，等等。這些改革，絕大多數(shù)是“老”政策的延續(xù)，個別則是“新”舉措。
財稅收入歷經(jīng)18年的高速增長，奠定了名副其實的財政大國地位，2011年更是首次超過10萬億。當(dāng)下，實施結(jié)構(gòu)性減稅措施，可以說條件具備、時機最佳，也是到了非改不可的地步了，這既是落實積極財政政策的重要舉措，又會對調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟運行環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。
2011年我國財稅改革僅僅邁出了很小的一步，一些深層次問題尚未根本觸及，難以解決長期累積的體制性、機制性矛盾。由于受國際經(jīng)濟環(huán)境的制約，國內(nèi)日益旺盛的民生支出需求，以及近十年來財政收入高速增長的繁榮，我們的改革顯得信心和動力不足，表現(xiàn)出一定的滯后性，而某些個案式、試驗性和選擇性改革，由于受部門或集團利益的左右，又出現(xiàn)了碎片化、搖擺狀的問題。
當(dāng)務(wù)之急，要切實抓住財政收入平穩(wěn)增長的有利時機，盡快啟動新一輪財稅改革，著力于頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，有效克服既得利益的束縛，特別要在政府間事權(quán)財權(quán)界定、財政轉(zhuǎn)移支付改進和現(xiàn)代稅制完善上，盡快邁出堅實步伐，取得實質(zhì)性突破。
