石油特別收益金（俗稱“暴利稅”）起征點(diǎn)終于從40美元/桶上調(diào)至55美元/桶，但對(duì)三大石油公司來(lái)說(shuō)，這并未達(dá)到它們的預(yù)期。
本報(bào)獲悉，三大石油公司在早期遞交給主管部門的報(bào)告中所期望的起征點(diǎn)為70美元/桶。但主管部門認(rèn)為上調(diào)力度“不宜過(guò)大”，因而被否。
最終，主管部門向國(guó)務(wù)院遞交了兩種方案：一種是將石油特別收益金的起征點(diǎn)從40美元/桶上調(diào)至50美元/桶；另外一種則是提高至55美元/桶。
此次上調(diào)石油特別收益金的起征點(diǎn)，主管部門旨在沖抵新資源稅條例實(shí)施后給石油公司所帶來(lái)的稅務(wù)壓力。
接近發(fā)改委的人士稱，石油公司實(shí)際上是希望此次上調(diào)的起征點(diǎn)定位60美元/桶，但最后為了平衡及綜合外界意見，決定采取中間值，即定為55美元/桶。
該說(shuō)法并未得到主管部門及三大石油公司的證實(shí)。但正是主管部門和三大石油公司之間討價(jià)還價(jià)的“太極推手”，使得起征點(diǎn)上調(diào)公布日期滯后于新資源稅實(shí)施細(xì)則兩個(gè)多月。
起征點(diǎn)難定
1月6日，中石油、中石化及中海油同時(shí)發(fā)布公告稱，從2011年11月1日起，財(cái)政部將石油特別收益金起征點(diǎn)提高至55美元/桶。
石油特別收益金也稱石油暴利稅，指“國(guó)家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平，所獲得的超額收入按比例征收的收益金”。
目前，中國(guó)執(zhí)行的還是2006年頒布的《石油特別收益金征收管理辦法》。根據(jù)此《辦法》，企業(yè)需要為每桶40美元以上的收入按一定比率繳納特別收益金。
值得注意的是，暴利稅起征點(diǎn)調(diào)整日期正是新版資源稅條例正式實(shí)施的日期。新版《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施的日期也為2011年11月1日。
這證實(shí)了此前外界的傳聞，上調(diào)暴利稅起征點(diǎn)正是為了平衡新版資源稅條例實(shí)施后給三大石油公司所帶來(lái)的稅負(fù)壓力。
記者獲悉，暴利稅起征點(diǎn)公布日期之所以滯后于新版資源稅條例公布日期兩個(gè)多月，原因在于三大石油公司與主管部門在起征點(diǎn)問(wèn)題上具體定多少達(dá)不成一致。“雙方可能在起征點(diǎn)問(wèn)題上存在分歧。這導(dǎo)致起征點(diǎn)公布日期滯后于新資源稅條例正式實(shí)施日期。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱。
中石化總裁王天普去年10月份曾對(duì)外透露，中國(guó)將提高油氣特別收益金的起征點(diǎn)，但具體時(shí)間表尚未知。
接近發(fā)改委的人士則透露，此期間，三大石油公司正在和主管部門“打太極”，多次召開座談會(huì)，“石油公司希望能夠?qū)⑵鹫鼽c(diǎn)往高了調(diào)，而主管部門則不希望第一次上調(diào)力度過(guò)大”。
中石油遞交的一份報(bào)告中曾提到，建議國(guó)家相關(guān)部門綜合推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，完善石油特別收益金管理辦法；申請(qǐng)將暴利稅起征點(diǎn)提高至70美元/桶；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建議清費(fèi)立稅，取消石油特別收益金，或納入資源稅管理。
但這個(gè)申請(qǐng)要求并未獲得主管部門的批復(fù)。“石油公司是希望借著資源稅改革的東風(fēng)趕緊落實(shí)上調(diào)政策，以免夜長(zhǎng)夢(mèng)多。”一位石油專家告訴記者。
在此期間，多位券商紛紛撰寫分析報(bào)告稱，只需要將起征點(diǎn)上調(diào)至50美元/桶，就可沖抵新資源稅條例實(shí)施后所帶來(lái)的稅負(fù)壓力。
之后，石油公司在經(jīng)過(guò)考量后，決定做出讓步。主管部門在綜合了外界及石油公司的意見后，最終確定了兩個(gè)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。一個(gè)是從40美元/桶上調(diào)至50美元/桶；一個(gè)則是上調(diào)至55美元/桶。
在最終方案確定下來(lái)后，業(yè)內(nèi)有傳聞稱，石油公司實(shí)際上希望能夠上調(diào)到60美元/桶，但主管部門則為了平衡及綜合各方意見，決定采取了中間值，即定為55美元/桶。
“這在業(yè)內(nèi)還只是一種猜測(cè)，不過(guò)也有一定的可靠性。石油公司讓一步，少要5美元；主管部門也讓一步，多給5美元。”上述石油專家稱。
1月13日，中石化一位高層人士接受本報(bào)采訪時(shí)稱，上調(diào)方案由發(fā)改委及其他主管部門決定，因此對(duì)“55美元”不方便評(píng)價(jià)。
為油企補(bǔ)虧
有專家指出，此次上調(diào)暴利稅起征點(diǎn)，實(shí)際上是一種變向的補(bǔ)貼。以往，在煉油業(yè)務(wù)陷入嚴(yán)重虧損時(shí)，兩大石油公司往往會(huì)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年上半年到2008年全年，中石化一共獲得了500億元左右的補(bǔ)貼；而中石油也獲得了157億元的補(bǔ)貼。
根據(jù)三大石油公司年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2010年三大石油公司累計(jì)上繳石油特別收益金3615億元。其中，中石油2310億元、中石化794億元、中海油511億元。
2011年，中石油的原油產(chǎn)量預(yù)計(jì)為7.1億桶左右。按照目前國(guó)際原油價(jià)格100美元/桶粗略計(jì)算，假設(shè)中石油2012年原油產(chǎn)量維持在2011年的水平，新政策將使中石油少繳納暴利稅約268.38億元。
而根據(jù)中石化2010年的原油產(chǎn)量約3.29億桶計(jì)算，該公司將少繳納特暴利稅約124.39億元。兩巨頭一共減少392億元左右。“基本上抵消了新資源稅帶來(lái)的稅務(wù)壓力。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
此次起征點(diǎn)提高后，石油特別收益金征收仍實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算，按季繳納。
具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)原油價(jià)格在55-60美元/桶時(shí)，征收比率為20%；當(dāng)原油價(jià)格在60-65美元/桶時(shí)，征收比率為25%；當(dāng)原油價(jià)格在65-70美元/桶時(shí)，征收比率為30%；當(dāng)原油價(jià)格在70-75美元/桶時(shí)，征收比率為35%；高于75美元/桶時(shí)，征收比率為40%。
2011年11月1日，經(jīng)財(cái)政部和國(guó)稅總局會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施。從這天起，資源稅將從此前的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。
按照新資源稅實(shí)施細(xì)則，石油和天然氣將采取從價(jià)征收的方式，調(diào)整后的稅率變成銷售額的5%-10%，并暫時(shí)按照5%的標(biāo)準(zhǔn)征收。同時(shí)對(duì)稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策。
事實(shí)上，新資源稅正式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施之前，試點(diǎn)工作已經(jīng)開始。自2010年6月1日起，率先在新疆進(jìn)行原油天然氣資源稅改革試點(diǎn)；2010年12月1日起，國(guó)家又在其他西部省（區(qū)）進(jìn)行了這項(xiàng)改革試點(diǎn)，將原油天然氣資源稅由從量定額改為從價(jià)定率。
試點(diǎn)的直接結(jié)果導(dǎo)致中石油、中石化所繳納的資源稅增加。2011年上半年，中石油、中石化的資源稅比去年同期分別增加了50.12億元和7億元。
如今，新資源稅實(shí)施條例已全面開展。中石油集團(tuán)副總經(jīng)理周吉平稱，如果按照油價(jià)每桶100美元計(jì)算，按5%的稅率計(jì)征，中石油每年可能要上繳的資源稅多達(dá)290億元，相比修改前的征稅辦法，增加250億元。
