在各方壓力之下，繼歐盟氣候行動(dòng)司司長(zhǎng)德貝克后，又一名歐盟官員在航空碳稅問(wèn)題上發(fā)出了放松的信號(hào)。
昨日（2月13日），歐盟交通專員卡拉斯（Slim Kallas）在新加坡航空展開(kāi)幕前表示，歐盟愿意在碳排放交易體系上采取靈活方式征收碳排放稅，但不會(huì)迫于壓力而放棄該項(xiàng)目。
據(jù)新華海外財(cái)經(jīng)報(bào)道，卡拉斯還表示，如果能看到一個(gè)足夠雄心勃勃的全球性解決方案，歐洲可以在目標(biāo)及相關(guān)機(jī)制上靈活處理。不過(guò)卡拉斯稱，歐盟的靈活性是有限的，征收碳稅不能暫停。
歐盟在航空碳稅領(lǐng)域的堅(jiān)持，給包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家造成了不小的壓力，盡管減少碳排放屬于各國(guó)認(rèn)可的目標(biāo)，但具體的實(shí)施卻因國(guó)家情況而不同。
據(jù)新華社2月13日?qǐng)?bào)道，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）呼吁在聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)下就歐盟航空碳稅問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)，避免因此引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。
《中國(guó)民航報(bào)》2月13日刊登由深圳碳中和生物燃?xì)夤煞萦邢薰究偨?jīng)理張文斌撰寫的文章稱，中國(guó)航空業(yè)應(yīng)將自愿減排交易與強(qiáng)制減排機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，給航空碳稅問(wèn)題的解決提供了另一種思路。
“國(guó)內(nèi)要建減排機(jī)制”
張文斌認(rèn)為，中國(guó)航空業(yè)必須吸取美國(guó)航空公司起訴失敗的教訓(xùn)，暫緩或者擱置訴訟計(jì)劃，轉(zhuǎn)向通過(guò)協(xié)商談判解決貿(mào)易爭(zhēng)端，尤其是制定科學(xué)、完整、系統(tǒng)的航空減排方案和應(yīng)對(duì)歐盟航空排放交易指令的切實(shí)有效的策略方案。
“如果中國(guó)國(guó)內(nèi)有了減排量，經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)CDM認(rèn)證后，這個(gè)核證減排量就可以用來(lái)抵扣，不需要交錢。”張文斌告訴早報(bào)記者。
在張文斌看來(lái)，歐盟是不可能放棄碳排放交易體系的，中國(guó)應(yīng)該借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)建立自主的航空業(yè)排放配額機(jī)制，并通過(guò)與歐盟的雙邊協(xié)議，有條件對(duì)等承認(rèn)和引進(jìn)歐盟的航空排放配額交易機(jī)制。
歐盟碳排放交易體系機(jī)制已于2012年1月1日起生效。2月6日，中國(guó)民用航空局宣布，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系。
“政府是準(zhǔn)備批準(zhǔn)的，但前提是要談判，要與歐盟達(dá)成雙邊協(xié)議。”張文斌說(shuō)。
不過(guò)，上述計(jì)劃的建立需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，張文斌估計(jì)，完善有效的碳排放總量控制制度和強(qiáng)制減排制度要到2020年才能真正建立。
此前，中國(guó)社科院歐洲研究所科技室主任張敏在接受早報(bào)記者采訪時(shí)也曾指出，中國(guó)應(yīng)盡快建立自己的碳排放交易體系，但若需得到歐盟認(rèn)證，難度依然不小。
值得注意的是，作為一年一度的中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將于2月14日在北京召開(kāi)，在歐債危機(jī)、雙邊經(jīng)貿(mào)以及承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等“老生常談”的話題外，由于中國(guó)在航空碳稅問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度，航空碳稅或?qū)⒊蔀殡p方會(huì)談內(nèi)容之一。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純告訴早報(bào)記者，航空碳稅問(wèn)題不像上述其他問(wèn)題，因?yàn)闋砍兜狡渌麌?guó)家，更為復(fù)雜，“現(xiàn)在歐盟也處于尷尬的境地，碳稅本身就是一個(gè)突破點(diǎn)，不會(huì)對(duì)中國(guó)有例外。比較大的可能是，雙方表現(xiàn)出協(xié)商的姿態(tài)。”
“希望出臺(tái)全球方案”
事實(shí)上，歐盟需要協(xié)商的不僅僅是中國(guó)。
國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）總干事湯彥麟（Anthony Tyler）表示，歐洲必須推遲實(shí)施碳排放交易體系，并在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)找到一個(gè)解決辦法，打破與中國(guó)在碳稅問(wèn)題上的僵局。
“中國(guó)的航空公司在這個(gè)問(wèn)題上陷入兩難的局面，要么參與歐盟排放交易體系，要么遵守中國(guó)政府的規(guī)定。”湯彥麟認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)下屬的全球航空業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)際民用航空組織（ICAO）的所有成員國(guó)應(yīng)共同尋求打破這一僵局的解決辦法。
湯彥麟稱，應(yīng)該推行一套規(guī)范航空業(yè)的全球性計(jì)劃，而不是歐盟這種以領(lǐng)空劃分的區(qū)域性計(jì)劃。這一表態(tài)反映了國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)。
卡拉斯也強(qiáng)調(diào)，歐盟已經(jīng)呼吁多年需要建立一個(gè)全球解決方案。卡拉斯也擔(dān)憂，碳稅爭(zhēng)端加劇或?qū)⒁l(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，“我們需要從ICAO那里聽(tīng)到解決方案的承諾，歐盟計(jì)劃靈活的方案，但這不意味著將放棄現(xiàn)有的體系。”
卡拉斯表示，歐盟已經(jīng)準(zhǔn)備好了在其框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，并稱歐盟沒(méi)有“統(tǒng)治”全球的打算。
擔(dān)憂的不止是歐盟，還有歐洲最大的民用飛機(jī)制造商——空中客車公司�？湛虲EO托馬斯·恩德斯擔(dān)心因環(huán)境問(wèn)題而起的碳稅爭(zhēng)端，或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易沖突。
據(jù)路透報(bào)道，2月21日，包括俄羅斯、美國(guó)、印度和中國(guó)在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家將在莫斯科召開(kāi)會(huì)議，據(jù)一位印度官員介紹，會(huì)議將討論對(duì)于歐盟航班新的碳稅政策。印度捷特航空稱，印度政府同樣要求航空公司不得向歐盟提交有關(guān)碳排放數(shù)據(jù)。
