中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的“深水區(qū)”——壟斷行業(yè)改革有望在2012年邁出關(guān)鍵的一步。這項(xiàng)改革也被國(guó)務(wù)院列為今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的8項(xiàng)重點(diǎn)工作之首。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨天研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作，會(huì)議不僅從宏觀上劃定了經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)，還對(duì)具體改革事項(xiàng)規(guī)定了明確的時(shí)間表，比如，提出今年要擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，并且要出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例。
“新36條”配套細(xì)則
已經(jīng)部分制定完成
昨天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要“推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域”。
此前的2月6日到10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會(huì)，聽取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。
溫家寶明確表示，今年上半年一定要把“新36條”實(shí)施細(xì)則制定出來。
一位接近發(fā)改委的人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露，目前有關(guān)放開民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的“新36條”部分配套細(xì)則已經(jīng)制定完成，但是何時(shí)發(fā)布仍是未知。
“現(xiàn)在來看，最關(guān)鍵的是‘新36條’配套細(xì)則的實(shí)際效果究竟如何？這還需要經(jīng)過市場(chǎng)的考驗(yàn)。對(duì)于壟斷領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的‘玻璃門’，政策設(shè)計(jì)上的改革是一方面，政府部門的觀念、意識(shí)的轉(zhuǎn)變同樣重要。而這就不僅僅是政策層面能夠快速解決的問題。”上述人士說。
擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)
加快財(cái)稅體制改革也是2012年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，今年要完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。
伴隨著上海增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)改革逐步推進(jìn)，不僅國(guó)內(nèi)多個(gè)城市紛紛提出參與試點(diǎn)的方案，諸多尚未被納入試點(diǎn)范圍的服務(wù)業(yè)企業(yè)也在期待盡快“擴(kuò)圍”。
國(guó)務(wù)院明確提出要擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，這對(duì)于躍躍欲試的地方政府來說無疑是一種鼓勵(lì)，可以預(yù)見，今年增值稅改革試點(diǎn)將以超于預(yù)想的速度推開。
據(jù)本報(bào)了解，北京，深圳、江蘇、天津、重慶等地已經(jīng)提出參與試點(diǎn)方案，北京有望成為繼上海之后第二個(gè)實(shí)施試點(diǎn)的城市。而上海也在醞釀對(duì)郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及其他生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)，有望下半年啟動(dòng)。
國(guó)務(wù)院還提出要完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，這項(xiàng)改革是中國(guó)財(cái)稅體制改革的核心，近年來雖然政府在具體稅種上改革動(dòng)作比較大，但在分稅制改革上卻停滯不前。
其原因就在于分稅制涉及到各級(jí)財(cái)政之間的利益分成。按照當(dāng)前制度，中央、省、市等上級(jí)政府分享過多，而縣級(jí)政府分享過少，再加上轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，直接造成了縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，要改變這種分稅比例需要中央政府下很大的決心。
2010年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，在既有轉(zhuǎn)移支付和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，部署建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。
施正文認(rèn)為，這項(xiàng)改革并沒有涉及到分稅制的根本問題，只是財(cái)政部“一事一議”的做法，實(shí)際的效果有限。當(dāng)前最迫切的是對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行規(guī)范，減少稅收返還的比重，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，賦予地方更大的財(cái)權(quán)。
出臺(tái)集體土地征收條例
從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露的信息來看，今年深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)在農(nóng)村土地問題上。會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，并制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例。
今年的一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)村土地問題提出了三條措施，一是由國(guó)土資源部牽頭，完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作；二是由農(nóng)業(yè)部牽頭，開始農(nóng)村土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證工作；三是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同來研究，提出對(duì)土地管理法中涉及到征收農(nóng)民土地條款的修改。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在去年末舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上表示，將精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，今年要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。當(dāng)時(shí)有專家預(yù)測(cè)這個(gè)法規(guī)可能是新《土地管理法》，從現(xiàn)在的信息來看，溫家寶所言的今年出臺(tái)的新方案是農(nóng)村集體土地征收條例。
去年8月，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該部正在起草《集體土地征收征用條例》，并開展征地制度改革試點(diǎn)，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)拆遷行為，化解征地矛盾。
在城鎮(zhèn)，拆遷矛盾也曾經(jīng)十分突出。為緩解矛盾，2011年初，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。該條例取消了行政強(qiáng)制拆遷，保證“我的房屋我做主”，大大減少了拆遷矛盾，也為《集體土地征收征用條例》的出臺(tái)做了探索。
