國務(wù)院總理溫家寶15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。
今年國際金融危機遠(yuǎn)未結(jié)束，一方面，歐洲主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵，西方主要經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟增長動力明顯減弱，風(fēng)險因素增多，經(jīng)濟低迷可能是一個長期趨勢。在這樣的背景下，主要國際組織都調(diào)低了對2012年世界經(jīng)濟增長率的預(yù)測。另一方面，一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體物價上漲較快，一些發(fā)達國家通脹率也處于較高水平，宏觀決策面臨兩難選擇。
國內(nèi)問題對發(fā)展的制約更為直接。一是經(jīng)濟增長存在放緩壓力。在外需下降的同時，制約內(nèi)需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴大民間投資還存在不少障礙。二是推動物價上漲的影響因素仍然較多。既有勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲造成的生產(chǎn)成本上升的壓力，也有國際市場部分大宗商品價格高位震蕩形成的輸入性通脹的影響，還有深化資源性產(chǎn)品價格改革、疏導(dǎo)突出價格矛盾的影響。三是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)仍不合理，一二三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，經(jīng)濟增長方式仍然粗放。經(jīng)濟增速緩慢回落與物價漲幅仍處高位的問題相互交織，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
而且，因經(jīng)濟全球化影響，國內(nèi)市場與國際市場已互聯(lián)互接，國際市場的不利因素正在加劇國內(nèi)經(jīng)濟矛盾。
為此，國務(wù)院部署了八個方面改革的重點工作。（一）推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。（二）加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。（三）深化金融體制改革。（四）深化電力、成品油和水資源價格改革。（五）推進社會領(lǐng)域改革。（六）推進行政體制改革。（七）深化農(nóng)村改革。（八）深化涉外經(jīng)濟體制改革。
我們認(rèn)為，這八項改革重點工作中的重中之重是第二項，擴大增值稅試點。
要應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的難題，唯有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的表面工作，是擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實質(zhì)就是擴大內(nèi)需，提高中低收入人群的生活水平。而增值稅改革非但可以擴大和促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，而且可以降低物流成本，有力地增加和擴大內(nèi)需。
根據(jù)增值稅改革試點，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。這就為試點行業(yè)交通運輸和部分現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中大部分企業(yè)降低了成本。
營業(yè)稅改增值稅，不是簡單的一次減稅�，F(xiàn)行的營業(yè)稅率，交通運輸、建筑、文體等行業(yè)是3%，金融保險、服務(wù)、娛樂等行業(yè)5%，目前增值稅率最低的是6%，應(yīng)對的行業(yè)是研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由此看出，營業(yè)稅改增值稅，減稅的幅度其實不是很大的。
現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)可以說是現(xiàn)代經(jīng)濟中最活躍的部分，每天有大量中小企業(yè)誕生，也有大量企業(yè)死亡，在舊的稅制辦法下，服務(wù)業(yè)屬于營業(yè)稅范疇，這意味著每設(shè)立一個法人企業(yè)，就要征一次稅，且不能抵扣成本，營業(yè)稅的此種重復(fù)征稅無疑會成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。因此，營業(yè)稅改增值稅就是消除了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
從上述意義上來說，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要盡快擴大增值稅改革試點，而且要盡快全面推開增值稅改革。
