盡管在國(guó)務(wù)院開(kāi)列的2012年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)中并未包括“房產(chǎn)稅”，但在中央政府層面，對(duì)于個(gè)人房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅的態(tài)度已經(jīng)由“積極開(kāi)展”悄然轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加快推進(jìn)”。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)住建部）部長(zhǎng)姜偉新在部署2012年工作重點(diǎn)時(shí)，已經(jīng)將對(duì)個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅作為“房地產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)”任務(wù)的一部分，要求配合有關(guān)部門(mén)加快研究推進(jìn)對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅工作。在此之前，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局（下稱(chēng)“國(guó)稅總局”）、住建部已經(jīng)對(duì)重慶、上海兩地進(jìn)行個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的效果展開(kāi)評(píng)估，相關(guān)工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。
包括住建部在內(nèi)的中央部委較為一致的意見(jiàn)是，通過(guò)再行擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍的方式繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)，而后再全面推行房地產(chǎn)稅改革。目前，北京市地稅局已將房地產(chǎn)稅改革作為2012年工作要點(diǎn)中“積極參與稅制改革”任務(wù)的一項(xiàng)，要求全系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。
節(jié)奏加快
每逢新年第一季度，都是各中央部委出臺(tái)當(dāng)年度“工作要點(diǎn)”的關(guān)鍵時(shí)期，這份工作要點(diǎn)將成為指導(dǎo)中央部委全年工作的“綱領(lǐng)”。作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)的住建部的2012年工作要點(diǎn)，亦在緊張制定當(dāng)中。
“目前，對(duì)于外界比較關(guān)注的對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的問(wèn)題，是否寫(xiě)進(jìn)住建部2012年工作要點(diǎn)還不能確定。”2月15日，住建部一位官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。不過(guò)，他向記者證實(shí)，在姜偉新部署的2012年住建部工作重點(diǎn)中，確實(shí)包括對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。
日前，姜偉新在部署2012年工作的過(guò)程中，提出了總計(jì)六項(xiàng)工作重點(diǎn)。對(duì)個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅已被作為“注重房地產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)”工作任務(wù)的一部分。
這是中央部委層面首次就個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅問(wèn)題采用“加快推進(jìn)”的口徑。在此之前，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件中所涉相關(guān)內(nèi)容的表述口徑均為“積極開(kāi)展試點(diǎn)”。
包括江蘇、山東在內(nèi)的多位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員向記者證實(shí)，住建部高級(jí)官員已在相關(guān)會(huì)議上就“加快推進(jìn)研究個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅工作”與地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人“通氣”。目前，他們已向當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人轉(zhuǎn)達(dá)了這一精神。
對(duì)個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅工作由財(cái)政部牽頭。記者了解到，針對(duì)重慶、上海兩地試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房恢復(fù)征收房地產(chǎn)稅的情況，財(cái)政部會(huì)同國(guó)稅總局、住建部已經(jīng)開(kāi)展評(píng)估總結(jié)工作，并將形成最終報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院。
方式評(píng)估
2011年1月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)同意部分城市試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅。隨即，重慶、上海宣布對(duì)個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅進(jìn)行試點(diǎn)。
在該項(xiàng)工作試點(diǎn)已滿一年之計(jì)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)稅總局、住建部已對(duì)試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估。2012年1月，財(cái)政部還與住建部專(zhuān)門(mén)就此問(wèn)題，進(jìn)行了一次非正式的“磋商”。接近財(cái)政部的一位權(quán)威人士向記者表示，對(duì)于上海和重慶兩個(gè)城市的試點(diǎn)效果，三個(gè)中央部門(mén)是總體滿意的。
“盡管上海、重慶兩地個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的征收總額不大，但試點(diǎn)本身的價(jià)值不在于收了多少稅，而在于對(duì)稅基范圍、評(píng)估方式、征管辦法等技術(shù)層面的問(wèn)題進(jìn)行試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。”他說(shuō)。
實(shí)際上，房產(chǎn)稅在中國(guó)內(nèi)地不是新生事物，1984年設(shè)立的城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅已覆蓋這一稅基范疇，只不過(guò)對(duì)于城鎮(zhèn)個(gè)人住房采取了“豁免”的優(yōu)惠政策。至2010年國(guó)務(wù)院提出以稅收引導(dǎo)住房合理消費(fèi)后，財(cái)政部著手修訂《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅暫行條例》（下稱(chēng)“條例”），恢復(fù)對(duì)個(gè)人住房征收城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅。目前，修訂工作尚未完成。
接近住建部的權(quán)威人士告訴記者，“條例”的修訂進(jìn)度實(shí)際上與試點(diǎn)工作的節(jié)奏相配合。目前在試點(diǎn)工作中幾個(gè)焦點(diǎn)的問(wèn)題之一，就是對(duì)哪部分個(gè)人住房豁免房地產(chǎn)稅以及如何豁免的問(wèn)題。
“目前上海、重慶分別采用的是時(shí)間段豁免和物業(yè)類(lèi)型豁免的方式，但這種豁免以一刀切的方式在全國(guó)推行在一定程度上是不合適的，現(xiàn)在提出的一種思路就是，根據(jù)各地平均住房面積等標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為單位，劃定免征面積，對(duì)免征面積以外的房產(chǎn)面積，征收房產(chǎn)稅。”上述權(quán)威人士告訴記者。
記者了解到，在整個(gè)試點(diǎn)評(píng)估過(guò)程當(dāng)中，對(duì)首套房以及基本自住性住房面積免征房地產(chǎn)稅沒(méi)有爭(zhēng)議。
試點(diǎn)擴(kuò)大
在中央政府各相關(guān)部門(mén)緊張的就個(gè)人征收房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作效果進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，北京市政府已經(jīng)將“房地產(chǎn)稅制改革”列為2012年稅收工作重點(diǎn)中“積極參與稅制改革”的組成部分。
2012年2月，北京市地稅局已經(jīng)在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)2012年北京市地方稅收工作要點(diǎn)的通知》（下稱(chēng)“通知”）。該通知將“房地產(chǎn)稅制改革”與落實(shí)“契稅、耕地占用稅和環(huán)境保護(hù)稅立法”、“城建稅和印花稅聯(lián)動(dòng)改革”并列要求，開(kāi)展前期調(diào)研，做好數(shù)據(jù)測(cè)算、研提政策建議。
北京市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)了“通知”的存在，但對(duì)于“通知”中房地產(chǎn)稅制改革的相關(guān)內(nèi)容，拒絕予以評(píng)論。
“個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)牽涉的利益面比較大，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，因此，政府在做這一決策的時(shí)候也會(huì)非常慎重，開(kāi)展與否、窗口時(shí)機(jī)的選擇等，都是比較考驗(yàn)政府的問(wèn)題。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉告訴記者。
記者了解到，在“通知”中，北京市地稅局還強(qiáng)調(diào)，落實(shí)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策，推進(jìn)存量房評(píng)估試點(diǎn)工作，加強(qiáng)土地增值稅差別化預(yù)征和清算管理，開(kāi)展土地增值稅清算項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，促進(jìn)首都房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
據(jù)了解，目前住建部擴(kuò)大試點(diǎn)的態(tài)度是，選取更多各類(lèi)具有各種房地產(chǎn)市場(chǎng)典型意義的城市，進(jìn)行個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作。
不過(guò)，作為征管實(shí)施部門(mén)的國(guó)稅總局提出，在上海、重慶兩地試點(diǎn)過(guò)程中顯現(xiàn)出的技術(shù)問(wèn)題尚未有明確的解決方案前，不宜加速擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。
征收對(duì)象：
上海（全市）
當(dāng)?shù)鼐用窦彝バ沦?gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房（包括新購(gòu)的二手存量住房和新建商品房）和非本地居民家庭新購(gòu)的住房，合并計(jì)算的家庭全部住房面積，人均超過(guò)60平方米的，對(duì)屬新購(gòu)住房超出部分的面積。
重慶（城九區(qū)內(nèi)）
新購(gòu)及原有獨(dú)棟別墅；新購(gòu)高檔住房（單位價(jià)格較主城新建商品房均價(jià)高2倍）；在當(dāng)?shù)責(zé)o戶(hù)籍、無(wú)工作、無(wú)企業(yè)的，第2套及以上普通住宅。
征稅稅率：
上海
應(yīng)納稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上海市上年度新建商品住房銷(xiāo)售價(jià)格2倍（含2倍）的，稅率為0.4%，高于2倍的為0.6%.
重慶
應(yīng)納稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格與本市上年度新建商品住房平均銷(xiāo)售價(jià)格相比，前者是后者3倍以下的，稅率為0.5%，3-4倍之間為1%，4倍以上的為1.2%。
