2012年的新春，隨著一項將甘肅省97%以上繳納國稅的個體戶納入免稅范圍的稅收新政全面落實，先免農(nóng)民“皇糧”，再大范圍免個體戶“國稅”，大力扶持社會弱勢群體發(fā)展的好政策再次引發(fā)民間的好評熱議。與此同時，作為新政執(zhí)行機關(guān)的稅務(wù)部門如何發(fā)揮職能作用服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，也再次進(jìn)入了經(jīng)濟觀察傳媒的視野。本文探尋了甘肅國稅部門發(fā)揮職能作用服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的三大“著力點”：落實政策、優(yōu)化服務(wù)、科學(xué)征管。“政府給咱個體戶過新年送了個‘大紅包’！”
送春風(fēng)——全面落實各項稅收優(yōu)惠為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供政策支持
“過年前開始免稅，是政府給咱個體戶過新年送了個‘大紅包’！前幾年免了工商管理費，在農(nóng)村種地種得好的還給錢，黨和政府對咱平頭百姓的政策越來越好。”
2月15日是當(dāng)月報繳稅款的最后一天。說起春節(jié)前國稅部門給絕大部分個體戶免稅，在蘭州市城關(guān)區(qū)東部市場鞋城三樓經(jīng)營某品牌皮鞋、已經(jīng)享受到稅收優(yōu)惠的個體戶劉峰一臉的舒心：“家里負(fù)擔(dān)輕了，就能給上大學(xué)的姑娘多給幾個零花錢。”
在毗鄰東部市場的永新批發(fā)市場，經(jīng)營某品牌床上用品的個體戶蔣龍輝把免稅看成是“意外之喜”：“國家前幾年剛給農(nóng)民免了‘皇糧’，現(xiàn)在又給我們小個體戶免‘國稅’。每月免了300元國稅，等于政府每月給我全家免了水電費！”蔣龍輝道出這樣的個人“賬單”。
自2012年1月1日起，經(jīng)省國稅局報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省將個人經(jīng)營者（個體戶）的增值稅
起征點“一步到位”調(diào)至新修訂的《增值稅暫行條例實施細(xì)則》的法定最高檔20000元，不達(dá)起征點戶予以免稅。從全省國稅系統(tǒng)來看，至1月底新年第一個征期結(jié)束，享受這項稅收優(yōu)惠政策的個體戶納稅人戶數(shù)和免征稅額雙雙增加，當(dāng)月共有211661戶納稅人享受了免稅，占總戶數(shù)的97.09%，共計免征2574萬元，免稅額同比增加1392萬元，增幅達(dá)117.76%.
“在甘肅國稅系統(tǒng)，不但這種直接惠及民生的稅收優(yōu)惠政策必須絲毫不打折扣地迅速落實到戶，所有的國家優(yōu)惠政策都要及時落實到位，并且堅持跟蹤問效，目標(biāo)就是扶持社會弱勢群體，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，真正體現(xiàn)國家稅收政策的導(dǎo)向性。”甘肅省國稅局副局長張敬說。
地處甘肅省東西兩翼，正在壯大的清潔能源、石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品出口等新興企業(yè)，對國稅部門落實稅收優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)的及時、到位的感受具體而深切。
2009年全省國稅系統(tǒng)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革政策以來，正逢慶陽石化300萬噸搬遷改造項目建設(shè)時期。“我們上馬了一大批節(jié)能環(huán)保項目，享受了很多稅收優(yōu)惠政策，單就固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣一項達(dá)3億多元，節(jié)省了建設(shè)資金，節(jié)約了投資成本，為企業(yè)順利發(fā)展提供了良好的稅收政策支持。”慶陽石化公司財務(wù)處副處長李嘉賓說。
2011年，酒泉國稅落實稅收政策大力扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)做大做強，全年為當(dāng)?shù)仫L(fēng)力發(fā)電企業(yè)減免增值稅、企業(yè)所得稅合計1.74億元。全年享受優(yōu)惠政策最多的是大唐玉門風(fēng)電公司，該公司享受50%的增值稅即征即退7248萬元、所得稅優(yōu)惠638萬元，兩項合計7886萬元。“國稅部門每次受理企業(yè)退稅申請資料后，都是以最快的速度審核，積極協(xié)調(diào)財政、人行等部門及時退稅，讓企業(yè)及時感受到了國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策帶來的支持和溫暖。”該公司財務(wù)會計張雯說。
稅收優(yōu)惠政策的支持，還力挺地方特色企業(yè)渡過了難關(guān)。2011年，慶陽中慶農(nóng)產(chǎn)品有限公司歷經(jīng)一年多建成全面投產(chǎn)，但因國際金融危機和歐債務(wù)危機蔓延，主打產(chǎn)品籽仁的國際市場行情持續(xù)低迷，該公司陷入原材料采購和產(chǎn)品銷售“兩難”的困境。了解到這一情況，當(dāng)?shù)貒惒块T迅速著手幫助該公司順利申請了企業(yè)所得稅減免資格，當(dāng)年即為該企業(yè)退稅376.8萬元。“國稅部門急人所急、雪中送炭，不但幫助我們渡過了眼前的難關(guān)，也助推了我們公司的后續(xù)發(fā)展。”該公司財務(wù)經(jīng)理沈家文說。
據(jù)了解，2011年全年，全省國稅系統(tǒng)在主稅種增值稅的優(yōu)惠方面，全面落實了促進(jìn)殘疾人就業(yè)、保護(hù)國有糧食購銷企業(yè)、鼓勵資源綜合利用、扶持“三農(nóng)”、支持公共衛(wèi)生等29項優(yōu)惠政策，全省享受優(yōu)惠的納稅人共計160832戶，為納稅人減輕稅收負(fù)擔(dān)共計216206萬元，比2010年165257萬元的優(yōu)惠總額增加50948萬元，增幅達(dá)30%.在企業(yè)所得稅方面，2010年全省國稅系統(tǒng)共有6072戶企業(yè)依法享受了企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，占企業(yè)所得稅納稅人總戶數(shù)的12.59%，共計減免稅額4.12億元。兩大稅種的優(yōu)惠占全省全年國稅收入的5.54%.
“以前幾天才能完成的退稅申報，現(xiàn)在足不出戶5分鐘就可以完成。”
瀝春雨——持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟環(huán)境”
2011年初，天水市國稅局研發(fā)的《進(jìn)出口稅收網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)》投入應(yīng)用。“自從國稅局在網(wǎng)上設(shè)立了退稅系統(tǒng)后，以前幾天才能完成的退稅申報預(yù)審工作，足不出戶5分鐘就可以完成，而且申報時系統(tǒng)還能提醒我及時修改錯誤數(shù)據(jù)。真是太方便了！”天水市海林進(jìn)出口有限公司辦稅員馬星說。
“辦稅手續(xù)越來越簡單，連發(fā)票也免費供應(yīng)了，國稅局的門好進(jìn)、事好辦多了。”說起新年里和國稅機關(guān)打交道的新感受，蘭州慶鯤商貿(mào)有限公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人袁繼紅很興奮。從新年起，全省國稅局根據(jù)最新政策，不但取消了稅務(wù)登記證工本費，同時將原來一直向她所在的這類“小微企業(yè)”和個體工商戶收取的“稅務(wù)發(fā)票工本費”也免了。“雖然一年下來就省了四五十元，但省去了掏錢、等開收據(jù)和找零環(huán)節(jié)，辦事利索多了。”
過去的一年，是讓馬星、袁繼紅這類習(xí)慣借助信息網(wǎng)絡(luò)工作生活的人感到越來越輕松的“稅月”。在全省國稅系統(tǒng)，類似依法減免行政收費、提高稅收信息化水平等只是優(yōu)化納稅服務(wù)的點滴細(xì)節(jié)。全省國稅系統(tǒng)現(xiàn)在的辦稅服務(wù)廳里，辦稅服務(wù)區(qū)、咨詢輔導(dǎo)區(qū)、自助辦稅區(qū)、等候休息區(qū)等功能區(qū)劃分更加合理，排隊叫號機、計算機、復(fù)印機、掃描儀等辦稅設(shè)備一應(yīng)俱全，首問責(zé)任制、限時服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)等人性化、貼近式的服務(wù)讓人輕松，“一窗式”“一站式”的辦稅流程簡便高效……一系列的變化讓納稅人越來越輕松、越來越滿意。
據(jù)了解，2011年，全省國稅系統(tǒng)在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高辦稅效率方面下大力氣，全面推動了規(guī)范化建設(shè)對外服務(wù)軟硬件環(huán)境、系統(tǒng)化兼并統(tǒng)一辦稅業(yè)務(wù)規(guī)程、多元化拓展辦稅服務(wù)渠道、個性化提供辦稅服務(wù)等四大基礎(chǔ)性建設(shè)工程，對全省118個城區(qū)的辦稅服務(wù)廳進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化了窗口設(shè)置，整合了服務(wù)資源，全省國稅系統(tǒng)849個辦稅服務(wù)窗口中“綜合服務(wù)窗口”占到了70%以上；制定下發(fā)了《辦稅業(yè)務(wù)規(guī)程》，對125項辦稅業(yè)務(wù)的流程、時限等進(jìn)行了全面規(guī)范，壓縮了涉稅審批環(huán)節(jié)，擴大了即辦事項、限時辦結(jié)事項范圍、精簡了辦稅表證單書，實現(xiàn)了辦稅程序全省統(tǒng)一、通用，從根本上解決了納稅人辦稅時“走一步問一步”的困難。隨著《“免填單”服務(wù)系統(tǒng)》于2011年底在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用，納稅人在辦稅時以前必須手工逐項填寫、核對大多數(shù)常用表格，現(xiàn)在只需簽字確認(rèn)即可，更加方便快捷。全年70%以上的企業(yè)納稅人、65%以上的稅款通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子方式辦理業(yè)務(wù)。國地稅合作共建的“12366呼叫中心”2011年7月份正式啟動運行，形成了國地稅一體、以省級集中呼入呼出為主、各市州遠(yuǎn)程坐席為輔的運行模式，為全省納稅人搭建起了全覆蓋、更便捷的涉稅咨詢服務(wù)平臺。
“這四大基礎(chǔ)工程的推進(jìn)，實現(xiàn)了對納稅人和基層國稅部門大幅度‘雙減負(fù)’，目標(biāo)是盡量讓納稅人能自助辦稅的足不出戶，必須出門辦稅的感到簡便輕松。”省國稅局納稅服務(wù)處處長向宇說。
除此以外，省國稅局把為納稅人提供個性化的稅收政策服務(wù)、預(yù)防企業(yè)涉稅風(fēng)險作為提升納稅服務(wù)層次的重點來抓。省市兩級國稅部門分級、分行業(yè)匯總、梳理、匯編了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動“問政策”向“送政策”“防風(fēng)險”轉(zhuǎn)變。省局編寫的《2011年增值稅優(yōu)惠政策具體規(guī)定》《2011年企業(yè)所得稅目錄及文件匯編》等，酒泉市國稅局編寫的《酒泉新能源稅收政策導(dǎo)引》《風(fēng)電企業(yè)稅收優(yōu)惠政策匯編》等，白銀市國稅局整理匯編的《稅收優(yōu)惠政策服務(wù)指南》、蘭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國稅局匯編的《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策》、嘉峪關(guān)市國稅局編寫的《酒泉鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司涉稅工作指南》等等，相繼“送政策”入戶發(fā)揮了積極作用。
全省國稅系統(tǒng)一直把提供稅收政策支持扶持企業(yè)做大做強、大力為地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的招商引資的“軟環(huán)境”視為自身的一項重大使命。在政策支持方面，省國稅局除了積極退推動全系統(tǒng)由“問政策”向“送政策”轉(zhuǎn)變，還積極發(fā)揮了稅收調(diào)研分析輔助決策的作用。
2011年，省國稅局圍繞落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（“國扶47條”），協(xié)調(diào)地稅部門提出貫徹落實意見，并成立課題組開展專題研究，提出了8個方面20多條支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的稅收政策建議；針對風(fēng)力發(fā)電的特色產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)濟稅收研究分析，向省委省政府上報了《甘肅風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策效應(yīng)分析》；研究制定了《關(guān)于稅收支持全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，梳理了支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的4類18項增值稅優(yōu)惠政策和5項所得稅優(yōu)惠政策。多項政策建議得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。提出建議并認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持舟曲災(zāi)后重建的稅收優(yōu)惠政策，累計辦理稅收減免931.8萬元，有效減輕了災(zāi)區(qū)企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)。
“納稅人是我們管理與服務(wù)的對象。國稅機關(guān)作為政府工作部門，應(yīng)當(dāng)積極向?qū)崿F(xiàn)政府部門轉(zhuǎn)型、建立服務(wù)型政府部門邁進(jìn)，以方便納稅人履行法定義務(wù)、維護(hù)納稅人合法權(quán)利主張、引導(dǎo)納稅人遵從稅法規(guī)范為前提，力求管理與服務(wù)的最佳結(jié)合。”省國稅局副局長董濤說。
“全方位的政策落實和優(yōu)化服務(wù)，促成了‘政策落實—經(jīng)濟發(fā)展—稅收增長’的多贏良性循環(huán)。”
沐春陽——科學(xué)征管強化組織收入為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障
2011年，全省組織國稅收入464.38億元，同比增長23.45%，增收88.22億元，在2008年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“三年翻番”，實現(xiàn)了“十二五”國稅收入的良好開局，并體現(xiàn)出稅收發(fā)展均衡有力、主體稅種增勢良好、各級次收入全線增長、稅收結(jié)構(gòu)更趨合理、行業(yè)支撐作用明顯、區(qū)域發(fā)展效益日趨顯現(xiàn)、重點企業(yè)拉動效果顯著、稅收政策效應(yīng)有效發(fā)揮八個顯著特點。
“收稅是稅務(wù)部門的根本職能和中心工作，摸清稅源、科學(xué)征管是稅務(wù)機關(guān)的‘基本功’。在我們依法為納稅人減稅、盡力為納稅人減負(fù)的同時，國稅收入同時穩(wěn)定增長，這說明全方位的政策落實和優(yōu)化服務(wù)，促成了‘政策落實-經(jīng)濟發(fā)展-稅收增長’的多贏良性循環(huán)。”省國稅局副局長梁云才說。
2011年，全省國稅系統(tǒng)在摸清稅源、科學(xué)征管方面既夯實了“基本功”，也練了“新功”。
積極探索實施稅源專業(yè)化管理。省國稅局于年初制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步探索實施稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)意見》，初步形成了“以分類分級管理為基礎(chǔ)、以實施信息管稅為依托、以強化專業(yè)化管理運行機制和完善稅源管理制度為重點、以優(yōu)化人才資源配置為保障”的全省國稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理總體思路，各市州局選擇一兩個縣區(qū)局作為本地的試點單位展開了試點，初步取得了的積極的效果。
開發(fā)管理平臺，邁向“信息管稅”。省國稅局用一年多的時間開發(fā)了稅源管理軟件《稅收數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用和風(fēng)險管理平臺》，業(yè)務(wù)基本涵蓋了國稅機關(guān)管轄的所有稅種、所有行業(yè)、所有納稅人，可以滿足省、市、縣、分局四級國稅機關(guān)涉稅信息處理的需要。該《平臺》于2010年10月底正式在全省推行，提升了對全省國稅稅源的信息化管控水平，強化了對稅源管理的信息化支撐，在專業(yè)化、信息化管理稅源方面邁出了堅實、有效的步伐。
“依法治稅、應(yīng)收盡收，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障；應(yīng)免盡免、應(yīng)退盡退，扶持弱勢對象、小微企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)稅收取之于民、用之于民、惠及民生；同時通過科學(xué)管理、優(yōu)化服務(wù)營造公平公正、征納和諧的良好稅收環(huán)境。這就是忠實踐行我們‘服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收’的工作宗旨，也是甘肅國稅走上良性發(fā)展道路的根本所在。”省國稅局黨組書記、局長牟可光說。
甘肅國稅充分發(fā)揮職能作用，譜寫了服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、促成多方共贏良好局面的時代新曲，也為自身贏得了諸多榮譽：
省國稅局被中央宣傳部、司法部評為“2006-2010年全國法制宣傳教育先進(jìn)單位”，全省國稅系統(tǒng)又有7個單位榮獲第三批“全國文明單位”稱號，甘肅省國稅系統(tǒng)以測評綜合得分91.52分的成績在全省參與評議的11個具有行政執(zhí)法職能的部門中榮列第一名，市州級綜合排序、縣區(qū)綜合排序也都取得了綜合排序第一名的好成績；全省國稅系統(tǒng)有10個市州國稅局、3個縣區(qū)國稅局和8名個人被評為“2006-2010年甘肅省法制宣傳教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人”。
