這是一份“避虛就實”的提案。
全國兩會大幕開啟，今年一號提案《關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實體經(jīng)濟(jì)堅實基礎(chǔ)的提案》由民建中央農(nóng)工黨中央全國工商聯(lián)聯(lián)合提交。
知情人士告訴《第一財經(jīng)日報（微博）》記者，這是近年來首次出現(xiàn)多黨派聯(lián)合提案。
“2011年全年，為了解實體經(jīng)濟(jì)的實際情況，我們對全國23個省市自治區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，與企業(yè)家面對面交流的人次達(dá)到了200多位。”民建中央調(diào)研部部長蔡玲對本報記者說。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近7年的一號提案都帶有民生經(jīng)濟(jì)的烙印，包括兩稅合并保障房建設(shè)在內(nèi)的政策建言均得到落實。
由此，今年一號提案中關(guān)于“對壟斷性行業(yè)和暴利性行業(yè)征收暴利稅”等方面的呼吁讓外界寄予厚望。
提案背后
據(jù)全國政協(xié)十一屆五次會議提案組副組長劉曉冰介紹，一號提案是按照提案提交的時間順序做出命名。
每年政協(xié)提案的提交時間都有劃分，比如從前一年12月11日到今年大會期間3月8日下午兩點(diǎn)，這一時段提交的提案都被統(tǒng)計為全國政協(xié)十一屆五次會議的提案。
談及今年的一號提案，劉曉冰表示，他們很早就開始動手進(jìn)行調(diào)研，提交的時間比較早。
民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成，非公經(jīng)濟(jì)是他們歷年政策建言的聚焦。2011年，民建的調(diào)研足跡遍布大半個中國，以了解實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實際情況。
在民建中央進(jìn)行這項浩大調(diào)研工程的同時，以醫(yī)藥衛(wèi)生界別為主的農(nóng)工黨中央也在做著同樣的功課。
這是農(nóng)工黨中央連續(xù)第二年結(jié)緣一號提案，2011年，其提交的《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》定為一號提案。
農(nóng)工黨中央秘書長陳建國向本報記者回憶，農(nóng)工黨中央調(diào)研關(guān)于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提案的起因，要追溯到2009年6月。
當(dāng)時，農(nóng)工黨中央一項在江蘇上海重慶的調(diào)研主要集中在了基層醫(yī)療服務(wù)，包括基層醫(yī)療設(shè)備覆蓋方面。
“從目前中國的醫(yī)療設(shè)備市場來看，大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高端醫(yī)療設(shè)備主要被大型跨國醫(yī)療設(shè)備企業(yè)所覆蓋，包括GE西門子（微博）等等。”陳建國說，不過，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，更多的則是采購國內(nèi)醫(yī)療設(shè)備企業(yè)的產(chǎn)品，這些企業(yè)大多都應(yīng)當(dāng)歸屬于中小企業(yè)范疇。
陳建國認(rèn)為，通過對這一個領(lǐng)域的關(guān)注，讓他們對于中小企業(yè)的整體生存和發(fā)展環(huán)境有了更多的認(rèn)識。
自2011年2月開始，農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部開始籌劃有關(guān)維護(hù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案，為擴(kuò)大調(diào)研范圍，農(nóng)工黨中央下轄的中央經(jīng)濟(jì)工作委員會和參政議政部，邀請央行專家在湖南大學(xué)（微博）經(jīng)濟(jì)研究所進(jìn)行了交流溝通。
事實上，起初誰也沒有想到，最終的提案會以三個黨派聯(lián)名的方式提交，直到今年1月份，三個黨派經(jīng)過交流后初步形成一個關(guān)于整合三方提案的構(gòu)想。
一個月后，這份提案以三個黨派共同簽發(fā)的名義提交。
“2012年我們還有兩個重點(diǎn)專題的調(diào)研，一個是優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高實體經(jīng)濟(jì)競爭力，第二個就是化解中小企業(yè)困境。”蔡玲說。
而作為政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁，全國工商聯(lián)亦是民企的“娘家人”。本報記者曾根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2010中國民營企業(yè)500家分析報告》測算，民企500強(qiáng)凈利總和不敵央企兩巨頭。
避實就虛之憂
三個黨派在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些實體中小企業(yè)面臨的共同問題：成本疊加攀升過度壟斷讓民企生存艱難；實體經(jīng)濟(jì)和非實體經(jīng)濟(jì)之間投資回報反差巨大，由此導(dǎo)致“避實就虛”賺快錢等扭曲現(xiàn)象。
“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)”，這正是2011年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的核心部署之一。
一號提案建議，在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間。
該提案同時呼吁，支持民間投資進(jìn)入鐵路市政能源金融社會事業(yè)等領(lǐng)域，并建議引導(dǎo)國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競爭行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴(kuò)張對民營中小企業(yè)形成“擠出”效應(yīng)。
對于各界關(guān)注的民間金融領(lǐng)域，提案建議國家放寬民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，使民間金融從“地下”野蠻成長轉(zhuǎn)向“地上”理性發(fā)展。
全國政協(xié)委員光大集團(tuán)董事長唐雙寧昨日表示，對“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”民間金融既不能管死又不能放任，因勢利導(dǎo)做好度的把握。
“必須讓有資金需求的企業(yè)，和閑余的民間資金能夠在陽光下對接�，F(xiàn)在那么高的利息，通過民間借貸的企業(yè)不死是意外，死是正常的。”全國政協(xié)委員王永正在接受本報記者采訪時說。
2011年是中小企業(yè)經(jīng)歷融資難的一年，民間高利貸一時間興起，但同時留下眾多隱患。
2月14日，最高法表示將依法審慎處理好“吳英案”，5天后，最高法下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前形勢下加強(qiáng)民事審判切實保障民生若干問題的通知》，要求維護(hù)合法有序的民間借貸關(guān)系。
“暴利稅”建言
今年的一號提案在呼吁努力減少投機(jī)暴利，限制投機(jī)暴富，擠壓“炒”經(jīng)濟(jì)的空間之余，還提出要營造讓勤勞做實業(yè)能富創(chuàng)新做實業(yè)大富的市場環(huán)境。
“高度重視產(chǎn)業(yè)鏈上游過度壟斷和下游過度競爭造成的兩極分化”，提案說，“要實現(xiàn)實業(yè)強(qiáng)本固基，必須使制造業(yè)由大變強(qiáng)，改變‘一流企業(yè)做金融，二流企業(yè)做房產(chǎn)，三流企業(yè)做市場，四流企業(yè)做實業(yè)’的局面。”
從史上最嚴(yán)樓市調(diào)控到嚴(yán)打游資炒作綠豆大蒜，中央的一系列政策組合拳已經(jīng)起到了讓實業(yè)強(qiáng)本固基的效果。
但在市場空間有限的情況下，如果不能給予游資一個正確流向的引導(dǎo)，“只堵不疏”無法達(dá)到理想的效果。
一號提案建議，擴(kuò)大實體經(jīng)濟(jì)特別是實體中小企業(yè)的發(fā)展空間，對壟斷性行業(yè)和暴利性行業(yè)征收“暴利稅”，并以此稅為下游企業(yè)提供減稅空間，為實體中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
“暴利稅”并不是一個陌生的概念，在原油市場規(guī)范運(yùn)行領(lǐng)域，即為石油特別收益金，征收對象包括中國石油和中國石化。
全國政協(xié)委員中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在其提案中表示，國有資本屬全民資產(chǎn)，原則上不應(yīng)與民爭利，而應(yīng)主要配置在公益性領(lǐng)域。與民營經(jīng)濟(jì)“非禁止即允許”的原則不同的是，國有資本投資非公益性領(lǐng)域應(yīng)該實施“非允許即禁止”的原則。
遲福林建議采用列舉法界定國有資本可以介入的非公益性領(lǐng)域，制定國有資本產(chǎn)業(yè)投資目錄，對營利性國有資本進(jìn)行嚴(yán)格限定。
