據(jù)經(jīng)濟之聲報道，分稅制實施18年，地方政府抱怨直接財政收入越分越少，事權(quán)與財權(quán)不匹配。7日，政協(xié)分組會議審議公共財政預(yù)算，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達建議，維持分稅制基本格局，改善轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高地方政府直接收入比重。
一位來自廣東的代表說，廣東每年財政收入增幅在20.7%左右，但人均卻下降了17.1%，由于分稅制，地方直接財政收入越分越少，事權(quán)與財權(quán)也越來越不匹配。所以為了拿到中央各部委的專項資金，地方不惜“跑部錢進”，盼到專項資金，各部委又希望“四兩撥千斤”，要求地方政府配套，結(jié)果加重了地方債。
全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達回憶，分稅制是1994年推行的，當(dāng)初之所以要設(shè)計這個，是因為中央政府的收入占比很低，中央財政捉襟見肘，導(dǎo)致調(diào)控能力弱化，宏觀政策意圖很難貫徹。但分稅制后，中央財政收入占的比重越來越大，從當(dāng)初占兩成左右提高到了一半左右。
許善達：實踐證明，這個設(shè)計的是成功的，確實中央的收入比例從當(dāng)時很低的情況下，開始增。
許善達說，今年地方政府8萬多億的支出中，40%來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付。
許善達：這個比例這么大，地方政府編制預(yù)算，確實挺不容易的。這還是省一級，要到市，到縣，基本是要來就花，要不來就算了。
他建議，維持分稅制基本格局，中央財政控制財權(quán)，以稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付等方式給地方撥錢，但是可以調(diào)整中央地方財政收入的比例。
許善達：中央調(diào)減一下量，讓地方政府直接獲得收入，能夠比例高一點。第二個，即使轉(zhuǎn)移支付，最好的辦法，就是有一個“大池子”，這個“池子”中給各省的錢，有一個公式來計算，地方政府知道要拿多少。不要每次都分配，審批，這是個缺點，管理成本特別高。
除了理順中央與地方的關(guān)系，還要理順地方與地方的關(guān)系。按照規(guī)定，企業(yè)要在注冊地交稅，這導(dǎo)致了稅源與稅收的不一致。
許善達：比如像銀行的所得稅，銀行的所得稅是從哪掙來的？那是全國掙來的，不是光在北京掙來的。但是幾大銀行的總部都在北京，那所得稅都交到北京來了。
大公司、大項目越來越多，總部對稅收的熱島效應(yīng)越來越明顯。
許善達：越大的集團，總部都建在發(fā)達的地方，但是這樣的企業(yè)經(jīng)營合理化的格局，使得稅收出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。中低收入地方的稅源，讓發(fā)達地方收走了。我們統(tǒng)計，全國稅種90%，甚至更多的稅種，都存在不同程度的這個問題。
根據(jù)調(diào)查，目前中央政府轉(zhuǎn)移支付之前，東西部的人均財政收入差距能夠達到3倍，即使中央轉(zhuǎn)移支付以后也在1.8倍，所以許善達建議提高稅收稅源的一致性。
