內(nèi)容摘要：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅在上海試點(diǎn)以來(lái)，給上海企業(yè)帶來(lái)的大量的機(jī)遇，同時(shí)，也給其他省市特別是上海周邊的企業(yè)帶來(lái)了危機(jī)，其他省市企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)，是現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題。
2012年1月1日起，上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，這被外界視作具有減稅效應(yīng)的改革。據(jù)初步估算，上海2012年由此產(chǎn)生的稅收減免額100多億元，占2011年地方財(cái)政收入的3%.稅收收入方面，2011年，上海稅務(wù)部門(mén)完成稅收收入6828.7億元，同比增長(zhǎng)15.3%，其中，增值稅1682.4億元，消費(fèi)稅570.3億元，營(yíng)業(yè)稅1041.5億元，企業(yè)所得稅1964.6億元，個(gè)人所得稅787.4億元。
大量服務(wù)業(yè)需求或涌入上海
在上海進(jìn)行試點(diǎn)后，全國(guó)的部分服務(wù)業(yè)需求或許會(huì)涌入上海。以一家生產(chǎn)型企業(yè)為例，它需要購(gòu)買(mǎi)106萬(wàn)元的廣告服務(wù)，如果在上海購(gòu)買(mǎi)，就能拿到增值稅專用發(fā)票，可以取得6萬(wàn)元的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這樣成本就變成了100萬(wàn)元，若在其他地區(qū)購(gòu)買(mǎi)，沒(méi)有任何抵扣，成本依然是106萬(wàn)元。
因此，對(duì)于上海的服務(wù)業(yè)而言，就要做好迎接大批訂單的準(zhǔn)備了，與此同時(shí)，對(duì)于上海周邊的城市而言，恐怕就要叫苦連天了，因?yàn)樵緦儆谒麄兊目蛻�，很可能�?huì)重新選擇客戶，到能夠取得增值稅專用發(fā)票上海購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這樣可以抵扣一部分增值稅進(jìn)行稅額，對(duì)于服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方是很有利的。
據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，在上海進(jìn)行試點(diǎn)后，對(duì)上海周邊的省份和城市影響非常明顯。出現(xiàn)了很多企業(yè)將總部轉(zhuǎn)移到上海，但生產(chǎn)仍在原地的情況。這一變化，也在更大程度上促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于原來(lái)的政府，也發(fā)出了一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。
部分周邊省市企業(yè)已搬遷上海
上海市周邊企業(yè)，比如說(shuō)江蘇省，在上海試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，部分江蘇的物流企業(yè)已遷至上海，這引發(fā)了江蘇省對(duì)物流業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂。目前很多省市對(duì)試點(diǎn)增值稅擴(kuò)圍積極性很高，在這種情況下，不排除改革加快步伐的可能。
一直以來(lái)，增值稅“擴(kuò)圍”都被看做是結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)也希冀由此消除重復(fù)征稅，減輕稅負(fù)。
但專家指出，增值稅在上海進(jìn)行局部試點(diǎn)，會(huì)對(duì)周邊地區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響。將在一定程度上削弱周邊地區(qū)的物流業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。除江蘇省的部分企業(yè)以外，短期內(nèi)估計(jì)還會(huì)有受影響較大的企業(yè)搬遷至上海，這是很讓當(dāng)?shù)卣^疼的事。
“區(qū)域性的優(yōu)惠政策確實(shí)會(huì)產(chǎn)生洼地效應(yīng)，造成資金流向該地區(qū)，相當(dāng)于變相排擠了外地服務(wù)業(yè)。目前很多省市對(duì)試點(diǎn)增值稅‘擴(kuò)圍’積極性很高，在這種情況下，不排除改革加快步伐的可能。我認(rèn)為，可以按行業(yè)推進(jìn)改革，例如從服務(wù)業(yè)推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，這樣比較穩(wěn)妥，消除各地不平衡。”財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼說(shuō)。
區(qū)域性優(yōu)惠政策導(dǎo)致洼地效應(yīng)，不僅使大量的服務(wù)業(yè)需求涌入上海，還可能導(dǎo)致周邊地區(qū)企業(yè)向上海集中。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康建議，加快營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，可從上海周邊省市推開(kāi)，并逐步向長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)。但具體稅率水平、在哪些行業(yè)優(yōu)先推行試點(diǎn)等都需要進(jìn)行周密的研究測(cè)算。
營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)鏈條，在部分地區(qū)部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，非試點(diǎn)地區(qū)與行業(yè)，尤其是周邊地區(qū)會(huì)處于劣勢(shì)，所以改革進(jìn)程不宜拖太久。
地方政府的動(dòng)力
據(jù)專業(yè)人士透露，目前，除北京外，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經(jīng)提出參與試點(diǎn)方案。這也意味著新一輪“營(yíng)改增”試點(diǎn)將有望提速。據(jù)悉，北京試點(diǎn)“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”（下稱“營(yíng)改增”）改革已于近日獲批，并將于今年7月1日起正式實(shí)施，目前北京市地稅局正在對(duì)全市5.4萬(wàn)多戶營(yíng)業(yè)稅納稅人進(jìn)行調(diào)研。到今年三季度，可能還會(huì)有更多的城市納入試點(diǎn)，比如天津市、重慶市，都非常有可能。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，在“營(yíng)改增”這一試點(diǎn)中，地方政府的動(dòng)力比較大，很多地區(qū)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)都是地方政府在推動(dòng)。這表明地方政府不再像過(guò)去那樣僅僅關(guān)注財(cái)政收入的短期利益，而且更具有注重投資吸引力的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。
按照試點(diǎn)方案，“營(yíng)改增”對(duì)地方來(lái)說(shuō)非常重要的利好是，試點(diǎn)納稅人改為繳納增值稅后，其開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票不僅可以由試點(diǎn)地區(qū)的增值稅一般納稅人抵扣，也可以由非試點(diǎn)地區(qū)的增值稅一般納稅人抵扣，這無(wú)疑將增強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力。
