3月9日下午，在全國人大常委會工作報告會議后，衛(wèi)生部部長陳竺接受了媒體記者的采訪。陳竺建議調(diào)高煙草稅，降低煙民數(shù)量，將健康城市的概念充實到衛(wèi)生城市的內(nèi)涵中。
盡管煙草稅上調(diào)尚未在全國推行，但衛(wèi)生部部長陳竺的建議還是引起了社會各界的廣泛關(guān)注。有人支持，有人反對。反對者大多表示，煙草稅上調(diào)的初衷是好的，但是實施效果可能會背道而馳。
煙草稅上調(diào)呼聲漸起
事實上，在推動控煙方面，衛(wèi)生部一直不斷地推進。去年5月1日，衛(wèi)生部就發(fā)布了控煙的部長令，但有人批評部長令的效果不太顯著。
“部長令只是一個部門規(guī)章，不能有罰款條令，不管怎么說，這表明了政府的一個態(tài)度。”陳竺表示，在控煙方面非常重視地方政府的努力，比如哈爾濱發(fā)布了地方法規(guī)控煙。衛(wèi)生部也在聯(lián)合其他部門，考慮建議調(diào)整煙草稅，前年針對高檔煙調(diào)整過一次，但“中低檔煙的調(diào)稅勢在必行，我相信人民群眾會支持的。”
他解釋說，目前對煙草價格最為敏感的是青少年煙民，而吸煙也對青少年健康影響最大，如果調(diào)高中低檔煙草的稅費，青少年煙民會大大減少。他稱，相關(guān)部門也測算過，煙民少了對國家財稅沒有大影響。
對此，世界衛(wèi)生組織稱，中國目前的煙草價格偏低，該組織支持中國提高煙草稅和煙草價格以改善民眾的健康。數(shù)據(jù)顯示，與其他發(fā)展中國家相比，中國的煙草產(chǎn)品價格偏低。中國50%的吸煙者買一包20只裝的卷煙花費約5元（0.7美元），甚至更少。在老撾人民民主共和國，卷煙價格近來翻倍至每包一美元；馬來西亞和韓國的平均花費約為2.5美元。其他發(fā)達經(jīng)濟體的平均花費更高；日本為5美元；中國香港為6美元；新加坡為9美元；澳大利亞最近通過立法，將每包30只的卷煙價格增至19美元。
研究表明，通過增稅，小幅提高煙草售價，就能大幅減少吸煙人數(shù)，并可大幅增加政府收入。世衛(wèi)組織認為，煙草零售價每上漲10%，高收入國家的煙草消費就減少4%，中低收入國家的煙草消費就減少8%，而吸煙率則分別下降上述相應(yīng)比例的一半。
世衛(wèi)組織表示，中國的控煙工作取得了顯著進步，“十二五”規(guī)劃要求創(chuàng)建無煙公共場所，實現(xiàn)延長人們期望壽命的目標，世衛(wèi)組織支持中國將一部分煙草稅收用于健康促進和煙草控制等衛(wèi)生工作，更支持中國使用健康警示圖案來提高人們對吸煙和暴露于二手煙之危害的認識。
業(yè)界擔憂實施效果
知名財經(jīng)評論員孫立堅表示，調(diào)高煙草稅是一種善意的建議，但是在實際操作層面上可能會適得其反，主要原因在于吸煙的價格和消費需求不是一個簡單的反比關(guān)系。日本也曾經(jīng)說要增加政府的收入，提高煙草稅，但是受到社會極大的反對，很多煙民不能夠接受。簡單地提高價格非但沒有遏制需求，反而需求可能會更多的因為價格的抬高而提升，原因是很多人發(fā)現(xiàn)做煙草買賣可以賺大錢，就會出現(xiàn)“豆你玩”、“姜死你”等大量囤積的現(xiàn)象。
孫立堅還認為，煙草行業(yè)是國家財政收入很大的一個行業(yè)，現(xiàn)在提高煙草價格，整個市場需求不一定能夠如期萎縮，反而會帶來財政收入的暴利過度集中到國家壟斷部門，資金不能返回到社會，財政收入失衡的情況又會加重。
“煙草稅提高的話，我大不了少抽點煙。以前一天抽一包，現(xiàn)在抽半包就行了。”“即使煙草稅上調(diào)，也就是幾塊錢的事，沒有什么太大的影響。”“在當前的煙草消費中，真正抽好煙的人是不用自己掏錢買煙的，提高煙價只會增加腐敗成本，讓廣大納稅人負擔更重。”采訪中，多數(shù)普通煙民對《中國聯(lián)合商報》記者表示，煙草稅上調(diào)不會對生活造成太大影響。
有業(yè)內(nèi)人士表示，盡管在每包香煙上標注“吸煙有害健康”已是每個國家的慣例，但是沒有哪個國家是真正實行禁煙的。以中國衛(wèi)生部出臺的禁煙令為例，實際上在很多地方都是有令不行、有禁不止。
業(yè)內(nèi)人士指出，煙草行業(yè)是地方政府的納稅大戶，提高煙草稅后可能會變相刺激煙草行業(yè)的發(fā)展。有數(shù)據(jù)表明，2012年全國煙草工作會議上披露的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國煙草行業(yè)共實現(xiàn)工商利稅7529.56億元，同比增長22.5%.
另據(jù)了解，我國從上個世紀開始制定煙草專賣法，實行煙草專賣制度，主要是為減少煙草危害，履行中國加入國際控制煙草公約。但煙草專賣制度作為中國比較典型的政企合一制度，國家煙草專賣局和中煙公司是一套班子，目前國家煙草專賣局在全國各地設(shè)立煙草專賣機構(gòu)，既負責市場管理，也負責市場運營。
因此，連續(xù)五年都提了有關(guān)控煙建議（議案）的全國人大代表馬力指陳“工信部拒絕國內(nèi)煙包警示標志”和“工信部控煙履約不作為”，并認為控煙關(guān)鍵在于改變“政企不分”。
