將現(xiàn)在的個稅征收制度改為以家庭為單位征收，一直是社會各界熱議的話題。而目前來看，這一改革有望出現(xiàn)較大的進展。昨日，有媒體報道稱，目前中央政府有關(guān)部門已經(jīng)準備在2012年啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，而此舉被解讀為按家庭征收個稅改革的前期技術(shù)準備。據(jù)分析，一旦此項按家庭征收個稅的最大技術(shù)障礙獲得解決，按家庭征收的綜合稅制取代目前以個人征收的分類稅制將可提上議事日程。
推進還需完善個人財產(chǎn)登記
媒體表示，全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息的聯(lián)網(wǎng)工作有望于今年全面啟動的消息得到了財政部財科所副所長劉尚希的證實。地稅個人信息全國聯(lián)網(wǎng)是家庭綜合征收改革的前提條件，是個稅向綜合稅制改革首先遇到的技術(shù)問題。中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓在接受新快報記者采訪時表示，這項工作為按家庭征收個稅鋪墊是毫無疑問的，只有個人申報信息的準確性和全國稅務(wù)信息的統(tǒng)一，才能進行個稅改革向家庭過渡，這是一個必要的技術(shù)條件，而國稅總局也有按家庭綜合征收的想法。因為我國納稅人流動性很強，稅務(wù)系統(tǒng)不能聯(lián)網(wǎng)的話，按照家庭綜合征收基本是不可能。解決地稅個人信息聯(lián)網(wǎng)是稅改的第一步。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授溫來成也對新快報記者表示，地稅個人信息聯(lián)網(wǎng)的工作比較復(fù)雜，雖然國家近年來有力推進，但阻力還是比較大，因為目前財產(chǎn)的實名制和銀行存款實名制在推進過程中不能達到預(yù)期目的。如果個人財產(chǎn)登記制度不完善，全國個人稅務(wù)信息系統(tǒng)的建立有客觀上的困難。
家庭生活必須開支應(yīng)扣除
目前我國采用分類稅制，即按照所得的類型分別適用不同的計稅方法，按月或按所得發(fā)生的次數(shù)征收，缺點在于無法照顧到不同納稅人的實際生活負擔(dān)。而大多數(shù)國家采用的是綜合稅制，以年為納稅周期，以家庭為納稅單位，可以充分考慮一個家庭的實際支出情況，公平地衡量納稅人的納稅能力。
劉恒表示，個稅改革前段時間主要集中在起征點上，但真正造成個人收入負擔(dān)大小和稅負不公的核心問題是扣除標準的不人性化，養(yǎng)活一個人和養(yǎng)活一家人的扣除標準不應(yīng)該是一樣的。舉例而言：一個5口之家，只有1人就業(yè)，他每月的個稅應(yīng)稅所得為5000元。盡管家庭實際平均收入為1000元，但他每月稅負仍有45元。而同樣是5口之家，5個人在工作，人均月薪3000元，家庭收入15000元，但所有人都不用繳納個稅。目前稅制的弊端顯而易見。
學(xué)界專家普遍認為，按家庭綜合計征可讓家庭負擔(dān)重的人少交稅，讓家庭負擔(dān)輕的人多交稅，更符合稅收的公正透明原則。如每個家庭可將其基本生活必需開支列入免稅項中，比如孩子的學(xué)費、醫(yī)療費、租房費用等，這些支出都應(yīng)該從個人所得中扣除。
廣州、深圳已具備試點條件
劉桓表示，中國地域廣闊，待全部地區(qū)條件具備才全面推行按家庭綜合計征顯然不現(xiàn)實。而不少專家學(xué)者也都認為，如廣州、深圳等信息化程度高的城市已具備進行試點的條件。
劉桓稱，按家庭綜合計征預(yù)計會先在部分地區(qū)進行試點，如北、上、廣、深都可先開始。因為這些地區(qū)的個人信息歸集程度很高。至于試點的選擇，取決于該地區(qū)前期的基礎(chǔ)和地區(qū)本身的意愿。如果有些地方的收入差異比較大，市民對收入差距很有意見，而稅務(wù)機關(guān)具備基礎(chǔ)信息齊全條件，試點先行是可以見到。
溫來成則表示，從現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術(shù)水平來說，試點改革的條件在一線城市是具備的，把納稅人在當(dāng)?shù)氐募{稅情況綜合起來，技術(shù)上沒有太大的難度。如北京地區(qū)通過網(wǎng)上報稅，稅源控制，最近幾年卓有成效。他也建議，以家庭為單位按年綜合征收個稅，可以優(yōu)先在大城市，特別是一線城市推行。
中國稅務(wù)學(xué)會理事、中山大學(xué)稅收與理財研究中心主任楊衛(wèi)華也表示，家庭構(gòu)成、費用扣除標準都可以法定為準，達到從普遍到特殊逐步"進化".實際上，對于家庭構(gòu)成，可以采取抽樣調(diào)查的方式進行，選取最具代表性的家庭人數(shù)構(gòu)成來計算，將其定為法定構(gòu)成。要扣除的費用則可參照各省統(tǒng)計局統(tǒng)計的上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出。
他山之石
美國
美國的個稅制度是國際社會公認的比較完善的稅制。其稅收主要以家庭全年收入計算稅率。夫婦可以合報，也可以分開報稅。美國所謂的個稅"起征點"，是在年終時，由固定的"標準減免納稅額度數(shù)字"加靈活的"個人納稅減免數(shù)字"組成。減免額度每年會提高，以抵消通脹指數(shù)。
日本
日本個稅征收非常人性化，充分考慮到了納稅人的家庭負擔(dān)。日本的個稅根據(jù)個人所得多少而定。最低一級，年收入330萬日元（約合人民幣23萬元）以下者交10%；最高一級，在1800萬日元以上者交37%.起征點根據(jù)家庭成員的人數(shù)多少而不同。一對夫婦加1個孩子的工資收入者，起征點為283萬日元；丁克家庭，起征點為220萬日元；獨身起征點則為114萬日元。
英國
采用標準稅和附加稅相結(jié)合的形式，即先征收比例稅率的標準稅，再對較高所得征收累進稅率的附加稅。計稅依據(jù)是所得稅分類表規(guī)定的各種源泉所得，各自扣除允許扣除必要費用后，加以匯總，再統(tǒng)一扣除生計費用后的余額。允許扣除的生計費用包括：基礎(chǔ)扣除、撫養(yǎng)扣除、勞動所得扣除、老年人扣除、病殘者扣除、寡婦（鰥夫）扣除和捐款扣除等。
法國
將家庭人數(shù)變成納稅的參數(shù)，每個成年人家庭參數(shù)為1，每個孩子家庭參數(shù)為0.5.這樣，一對夫婦加一個孩子的家庭，參數(shù)就是2.5，依此類推，參數(shù)越高，納稅時減免的數(shù)額就越高。
