“北京正著手準(zhǔn)備試點(diǎn)房產(chǎn)稅”——日前，媒體傳出的消息一下子讓京城房地產(chǎn)市場(chǎng)緊張起來(lái)，購(gòu)房人、開(kāi)發(fā)商、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)紛紛議論。市場(chǎng)的關(guān)切很快得到了回應(yīng)，北京市住建委主任楊斌表示，北京尚無(wú)試點(diǎn)房產(chǎn)稅的安排，基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作也只是房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的日常工作。
有關(guān)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的傳言來(lái)勢(shì)洶洶，地方政府態(tài)度卻很平靜。近期，與北京相似，這樣的情景在廣州、深圳等城市一再出現(xiàn)。上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，已一年有余，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的走向還有多少可能？此時(shí)對(duì)試點(diǎn)接棒者的猜測(cè)，更助長(zhǎng)了市場(chǎng)的興趣。
“不排除新入圍城市對(duì)試點(diǎn)方案有所調(diào)整和創(chuàng)新。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)道。
試點(diǎn)會(huì)有新動(dòng)向嗎
專(zhuān)家判斷，新的試點(diǎn)城市將結(jié)合地方實(shí)際優(yōu)化方案
“擴(kuò)大試點(diǎn)什么時(shí)候啟動(dòng)、將有哪些城市入圍，目前還不好預(yù)測(cè)，但主基調(diào)應(yīng)該是在總結(jié)兩地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方的實(shí)際情況優(yōu)化方案、穩(wěn)步推進(jìn)。”賈康判斷。
那么，上海、重慶又有何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？
重慶試點(diǎn)方案中，征收對(duì)象包括個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅、個(gè)人新購(gòu)的高檔住房，存量和增量均包括在內(nèi)。方案對(duì)高檔住房界定為，建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城9區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)2倍（含）以上的住房。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，重慶的方案對(duì)高端房產(chǎn)業(yè)主和炒房客比較有針對(duì)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)前，重慶的存量獨(dú)棟商品住宅僅為3456套。一年下來(lái)，重慶有關(guān)部門(mén)表示，除仍有房產(chǎn)糾紛、未辦理產(chǎn)權(quán)證，以及任何方式都聯(lián)系不上房主的個(gè)別情況外，應(yīng)稅的獨(dú)棟商品住宅房主基本上都繳納了房產(chǎn)稅。
再看看上海的試點(diǎn)方案，則主要針對(duì)新購(gòu)住房。上海的方案規(guī)定，上海居民如果購(gòu)買(mǎi)第二套住房，新增面積和已有面積總和如果超出人均60平方米，超出部分就要交房產(chǎn)稅，稅率累進(jìn)，意在保證基本居住需要基礎(chǔ)上，控制非居住性購(gòu)買(mǎi)。
上海的一位金融從業(yè)者告訴記者，家里人口多，去年想購(gòu)買(mǎi)第二套住房，結(jié)果一算賬，新舊面積之和扣除人均60平方米，還多出了80平方米。這就意味著，這80平方米每年都要繳納房產(chǎn)稅，“一年要繳幾萬(wàn)元的稅，家里意見(jiàn)分歧大，只好放棄了。”
賈康認(rèn)為，第一批試點(diǎn)是在“限購(gòu)令”出臺(tái)之前開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)投資投機(jī)性購(gòu)房占了相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｄ壳�，各地�?shí)施了嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，投機(jī)投資性購(gòu)買(mǎi)已大大減少，此時(shí)買(mǎi)房的基本上都是“剛需”人群。這些變化，在新的試點(diǎn)方案中也需要有所考慮。比如，對(duì)于政策支持的購(gòu)買(mǎi)首套房的購(gòu)房者，在工作地買(mǎi)房的進(jìn)城務(wù)工人員等，在稅收政策上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“定向?qū)捤?rdquo;和區(qū)別對(duì)待。
百姓稅負(fù)會(huì)加重嗎
專(zhuān)家認(rèn)為，隨著房產(chǎn)稅等直接稅比重上升，間接稅比重下降，社會(huì)稅負(fù)將更加合理
在重慶藍(lán)湖郡小區(qū)，徐女士告訴記者：“其實(shí)我并不反對(duì)征收，只是擔(dān)心稅率過(guò)高造成負(fù)擔(dān)。”
其實(shí)，對(duì)房產(chǎn)稅可能加重稅負(fù)的憂(yōu)慮，從試點(diǎn)開(kāi)始之時(shí)就如影隨形。
賈康說(shuō)，房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的一種，直接向高端的房屋持有者征稅，擁有房屋財(cái)產(chǎn)越多的人繳稅也越多。
“不能將房產(chǎn)稅定位到‘抓錢(qián)’上，那樣只會(huì)加重公眾‘稅收焦慮癥’。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，房產(chǎn)稅首先應(yīng)定位在個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅，房產(chǎn)越多，稅越高。
“目前，中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)里直接稅比重偏低是突出問(wèn)題，我國(guó)稅收70%左右來(lái)自增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等間接稅。”賈康指出，間接稅直接嵌入商品售價(jià)，最終通過(guò)價(jià)格渠道轉(zhuǎn)嫁由消費(fèi)大眾承擔(dān)，恩格爾系數(shù)較高的中低收入階層，用于滿(mǎn)足生存需要的基本消費(fèi)品支出比重很高，不得不承受這里面所含的間接稅負(fù)擔(dān)，由此實(shí)際上成了宏觀稅負(fù)的主要承擔(dān)者，而有支付能力的先富階層承擔(dān)的直接稅比重過(guò)低，這是造成現(xiàn)階段我國(guó)中低階層消費(fèi)大眾稅負(fù)痛苦程度較高的實(shí)際癥結(jié)所在。隨著房產(chǎn)稅等直接稅的比重上升，間接稅比重下降，能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，社會(huì)稅負(fù)的歸宿也將更加公平合理。
賈康認(rèn)為，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，當(dāng)前最重要的是落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅，特別是營(yíng)業(yè)稅改增值稅這樣的減稅重頭戲，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡早推向全國(guó)。把間接稅的比重降下來(lái)，不但進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，也與推進(jìn)房產(chǎn)稅等直接稅改革形成了呼應(yīng)。
土地財(cái)政能改變嗎
專(zhuān)家表示，房產(chǎn)稅改革，意義在于完善稅制，建立地方支柱稅源
房產(chǎn)稅試點(diǎn)之前，很多上海人愿意在中心區(qū)買(mǎi)房，但房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案里，設(shè)置了一個(gè)很小的杠桿——中心區(qū)域的稅率是0.6%，周邊區(qū)域的稅率是0.4%.微小差異，意在把房產(chǎn)交易向周邊區(qū)域引流。
“這體現(xiàn)了房產(chǎn)稅作為政策組合工具對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用以及帶來(lái)的資源配置優(yōu)化效應(yīng)，普及了房產(chǎn)稅的觀念。”賈康說(shuō)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，主要意義在于建立地方稅體系支柱稅源，調(diào)整和完善稅制結(jié)構(gòu)以及調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。
在多數(shù)實(shí)行分稅制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，房產(chǎn)稅都是地方財(cái)政收入體系的核心。目前，我國(guó)地方政府非常看重土地招拍掛。業(yè)內(nèi)人士分析，有了房產(chǎn)稅，地方政府多了一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”的狀況會(huì)有所改觀。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮強(qiáng)調(diào)，征收房產(chǎn)稅是為配合房地產(chǎn)調(diào)控，不能把調(diào)房?jī)r(jià)寄希望于房產(chǎn)稅，而應(yīng)該看到房產(chǎn)稅所帶來(lái)的財(cái)稅機(jī)制改革。
