隨著財(cái)政收入增速回落態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，如何有效防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題受到財(cái)政部門(mén)重視，2012年稅改的幾項(xiàng)重點(diǎn)均與地方財(cái)政密切相關(guān)。對(duì)此，專(zhuān)家表示，短期內(nèi)期望通過(guò)稅制改革來(lái)抵御地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍有難度。
今年的預(yù)算報(bào)告顯示，2012年稅制改革內(nèi)容共有六項(xiàng)，除了健全消費(fèi)稅、促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)外，其他如營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、推進(jìn)資源稅改革、穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革和推進(jìn)城市建設(shè)維護(hù)稅改革，皆與地方財(cái)政收入直接相關(guān)。
其中，從原本歸屬地方稅的營(yíng)業(yè)稅改為中央和地方共享的增值稅，主要涉及中央和地方間財(cái)政劃分。專(zhuān)家表示，雖然目前上海試點(diǎn)方案明確改革后原本歸屬地方的收入今后仍然歸屬地方，維持原有分稅關(guān)系不變，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看“營(yíng)改增”會(huì)減少相關(guān)行業(yè)重復(fù)征稅現(xiàn)象，從而降低稅負(fù)，會(huì)對(duì)地方財(cái)政造成一定影響。
對(duì)于其余直接涉及地方稅種的四項(xiàng)改革，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政室主任楊志勇表示，短期內(nèi)仍難以大范圍推行，對(duì)于抵御地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很難起到立竿見(jiàn)影的效果。
“比如資源稅改革，由于各地資源分布嚴(yán)重不均，資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革短期內(nèi)大范圍推行的難度很大。”楊志勇表示。
對(duì)于今年新提出的城市建設(shè)維護(hù)稅改革，據(jù)報(bào)道目前各地稅務(wù)部門(mén)主要是希望城建稅能夠擺脫當(dāng)下依附于商品稅的狀況，成為一項(xiàng)獨(dú)立稅種，直接以納稅人的銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入為計(jì)稅依據(jù)，從而為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足夠資金來(lái)源。但該項(xiàng)改革目前也存在一定困難。
而對(duì)于房產(chǎn)稅，此前不少學(xué)者期望其未來(lái)能成為替代地方土地出讓收入的主要財(cái)政收入來(lái)源。但從目前試點(diǎn)效果來(lái)看，房產(chǎn)稅距離成為穩(wěn)定稅源仍有很大距離。關(guān)于上海、重慶兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)到目前為止的征收規(guī)模，一直沒(méi)有明確的官方數(shù)據(jù)。此前曾有數(shù)據(jù)顯示，重慶房產(chǎn)稅實(shí)施一年后，征收規(guī)模約為1億元，征收范圍覆蓋3000多套別墅和6000多套高級(jí)公寓等，繳稅率達(dá)到97%.但據(jù)重慶地稅局相關(guān)人員透露，上述數(shù)據(jù)只是預(yù)估值，根據(jù)其掌握的信息，實(shí)際征收規(guī)模“遠(yuǎn)小于上述數(shù)據(jù)”。
“房產(chǎn)稅成為地方主體稅種的設(shè)想在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都難以成為現(xiàn)實(shí)。”上述人員表示，“未來(lái)地方財(cái)政仍將長(zhǎng)期保持依靠土地出讓收入和各項(xiàng)傳統(tǒng)稅種增長(zhǎng)的狀態(tài)。”
