國內(nèi)第一部對多種類型的保稅監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行立法的地方政府規(guī)章日前出臺。
昨日（5月21日），廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法（草案）》（下稱《辦法》）。該《辦法》明確了保稅監(jiān)管區(qū)域的管理體制，即“市外經(jīng)貿(mào)部門綜合協(xié)調(diào)，各監(jiān)管區(qū)域的管理委員會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，屬地政府負(fù)責(zé)社會事務(wù)管理，其他相關(guān)部門配合管理”。
廣州現(xiàn)有的廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)和廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)五個(gè)保稅監(jiān)管區(qū)域都被囊括在內(nèi)。
廣州2011年曾針對南沙保稅港區(qū)出臺了市政府規(guī)范性文件《廣州南沙保稅港區(qū)管理辦法》。廣州市法制辦副主任林琦回答《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者提問稱，上述文件必須與《辦法》保持一致，“如果有不一致的地方必須停止執(zhí)行”。
林琦透露，目前國家有關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域的規(guī)定主要是部委規(guī)章或者文件，集中在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫和外匯管理方面。《辦法》則突破了當(dāng)前只針對單一類型的保稅監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行立法的局限，將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等多種形態(tài)的保稅監(jiān)管區(qū)域都納入規(guī)范范圍。
林琦透露，保稅監(jiān)管區(qū)域的管理委員會一直缺乏明確的法律定位，管理委員會難以有效開展與市、區(qū)兩級行政管理部門以及中央直屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，在一定程度上制約了保稅監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)效率和優(yōu)惠政策的落實(shí)。
林琦表示，廣州五個(gè)保稅監(jiān)管區(qū)域分布較分散，分別隸屬于蘿崗、南沙、白云和花都四個(gè)不同的行政區(qū)域，開發(fā)和建設(shè)模式各不相同，管理上也相對獨(dú)立，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，“市外經(jīng)貿(mào)部門綜合協(xié)調(diào)”的機(jī)制可以推動各保稅監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。
為應(yīng)對激烈的競爭形勢，《辦法》還出臺了一系列扶持促進(jìn)措施，包括要求市政府在項(xiàng)目、土地、資金等方面給予支持，要求管委會制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金和土地收益指出管理制度對保稅監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展給予財(cái)政扶持，并對投資性基金做了鼓勵性規(guī)定，鼓勵社會資金參與扶持和發(fā)展區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
