盡管“營(yíng)改增”改革大范圍推廣已“箭在弦上”，但分析人士卻指出，目前增值稅稅制自身設(shè)置在稅率結(jié)構(gòu)、抵扣方式以及收入如何分成方面依然存在問題，要大范圍推廣增值稅改革，還需要對(duì)其稅制本身做進(jìn)一步完善，否則改革的實(shí)際意義將會(huì)“打折扣”。
稅率仍有下調(diào)空間
如何避免因改革增加企業(yè)稅負(fù)，從而實(shí)現(xiàn)整體降稅目的，成為“營(yíng)改增”擴(kuò)大推廣范圍面臨的首要問題。
“在上海試點(diǎn)中，出現(xiàn)了如物流業(yè)一樣稅負(fù)增加的問題，上海應(yīng)對(duì)此問題只是成立基金對(duì)此進(jìn)行修補(bǔ)改革，這只能應(yīng)對(duì)局部問題，但若長(zhǎng)期實(shí)施甚至推廣至全國(guó)，則肯定會(huì)遭遇一系列難題。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示。
調(diào)整增值稅稅率結(jié)構(gòu)或許能避免企業(yè)稅負(fù)增加。高培勇指出，降低增值稅稅率能達(dá)到結(jié)構(gòu)性減稅效果，也能符合中國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)的目標(biāo)。
如何分成尚待明朗
除稅負(fù)增加問題，“營(yíng)改增”后如何劃分中央和地方的收入成為增值稅改革面臨的另外一個(gè)難題。
由于營(yíng)業(yè)稅為地方稅種收入歸地方，增值稅收入則是按照75%和25%的比例由中央和地方分成，在上海啟動(dòng)“營(yíng)改增”改革之初，為積極推動(dòng)改革，當(dāng)時(shí)政策明確，原屬于營(yíng)業(yè)稅的這部分收入，轉(zhuǎn)成增值稅以后，仍然歸屬于地方。
“未來如果在全國(guó)范圍內(nèi)推廣增值稅改革，不會(huì)允許把改征后的收入全部劃歸成地方收入。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，在地方政府財(cái)政收入增速放緩背景下，要推廣“營(yíng)改增”改革，如果不理順如何劃分收入的關(guān)系，則改革將會(huì)面臨地方阻力，如果增值稅改革繼續(xù)推廣，稅收收入如何劃分問題就需要盡快理順。
抵扣鏈條亟待全覆蓋
盡管營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后能通過層層抵扣來消除重復(fù)征稅，從而降低企業(yè)稅負(fù)，但抵扣鏈條的不完善也將減少改革所發(fā)揮的實(shí)際效果。
我國(guó)從2009年開始，擴(kuò)大了固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，允許納入增值稅抵扣范圍，但是仍然有房屋、土地附著物等不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目并沒有納入抵扣范圍。
“目前我國(guó)的增值稅還不是完全的消費(fèi)性增值稅，增值稅改革應(yīng)加快這一進(jìn)程，這本身對(duì)企業(yè)來說也是個(gè)很好的減稅政策。”在中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌看來，在未來的增值稅改革中，可以進(jìn)一步完善抵扣鏈條，允許基礎(chǔ)設(shè)施從銷售額中扣除，使企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)減輕。
