營業(yè)稅改征增值稅（下稱營改增）到底是加稅了還是減稅了？
營改增越來越近，關(guān)于稅負過高的擔心也越來越多。涉及到營改增行業(yè)的歸口主管部門坐不住了。
《華夏時報》記者近日了解到，住建部委托其下屬的中國建設(shè)會計學(xué)會正在組織一項涉及全國范圍的建筑業(yè)營改增調(diào)研測算工作，要求參與調(diào)研的單位6月15日前提交相關(guān)表格資料和針對本單位營改增后稅負增減變動的分析資料。
另有消息顯示，一份由交通部擬定的《關(guān)于進一步完善航運企業(yè)營改增方案的有關(guān)意見》也已經(jīng)提交財稅部門，而此前交通部曾拿著這份意見，召開交通運輸行業(yè)座談會。
營改增前夜集中測算打響了減稅最后的攻防戰(zhàn)，因為根據(jù)目前既定的稅率，改革后許多企業(yè)實際上是加稅了。
中國建設(shè)會計學(xué)會秘書長阮智勇接受本報記者采訪時稱，如果按照國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的文件執(zhí)行11%的增值稅稅率，建筑業(yè)營改增將不能減輕稅負，不少細分的行業(yè)稅負還將大大加重。
住建部的測算
在營業(yè)稅稅額中占有很大比重的建筑業(yè)正在進行一個大動作。
記者獲悉，早在今年2月份，住建部就下發(fā)了一份《關(guān)于組織開展建筑業(yè)及相關(guān)企業(yè)營業(yè)稅改征增值稅問題調(diào)研工作的通知》文件，相關(guān)內(nèi)容至今并未公開。但從此次調(diào)研的相關(guān)文件中不難看出，組織開展建筑業(yè)營改增的具體調(diào)研測算工作是文件的精神之一。
參與此次調(diào)研工作的阮智勇告訴記者，調(diào)研形成的相關(guān)結(jié)論和測算數(shù)據(jù)要由學(xué)會提交住建部財務(wù)司，再由他們根據(jù)需要提交給財稅部門或者其他相關(guān)機構(gòu)。
從測算內(nèi)容來看，改革前后企業(yè)稅負的變化情況無疑是調(diào)研的重要內(nèi)容。
中國建設(shè)會計學(xué)會下發(fā)說明指出，調(diào)研中相關(guān)企業(yè)填寫的表格是將2011年度的營業(yè)稅會計核算方式，模擬轉(zhuǎn)換為增值稅會計核算方式，在企業(yè)營業(yè)收入假定不變的情況下，按新的增值稅稅率計算銷項稅，考量企業(yè)實際稅負的增減變動情況。
其中，核心部分是企業(yè)的進項稅測算，分為理論測算和據(jù)實統(tǒng)計兩種方法填寫。最后的測算結(jié)果則是，以銷項稅額分別減去按理論測算的進項稅額、按據(jù)實統(tǒng)計的進項稅額，得出兩個不等的應(yīng)交增值稅額，然后分別計算兩種不同狀態(tài)下的企業(yè)稅負。
據(jù)此，與2011年應(yīng)交營業(yè)稅及附加對比，考量企業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后稅負的增減變動情況。
擔心大幅增稅
住建部頗費周折地測算，無疑和擔心理論上減稅實際上增稅的擔心分不開。
正如阮智勇所言，在現(xiàn)有不規(guī)范的稅收和經(jīng)營環(huán)境下，按財稅部門《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》中既定建筑業(yè)11%的稅率，所謂稅負減輕只能停在理想化上。
更有甚者，以建筑業(yè)中機械租賃行業(yè)為例，如果按照方案既定的有形動產(chǎn)租賃17%的增值稅稅率征收，稅負將有大幅提高，整個行業(yè)可能無法生存。
中建協(xié)機械管理與租賃分會會長賈立才告訴本報記者，實際上建筑業(yè)中的機械租賃按照行業(yè)分類可以和建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、有形動產(chǎn)租賃三個分類都有聯(lián)系，而三者的稅率分別是11%、6%和17%.
協(xié)會則在調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，向有關(guān)部門反映了現(xiàn)實的情況，爭取在改革中被劃歸到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，享受較低的稅負。
用賈立才的話說，在方案的制訂階段，提前調(diào)研、反映還能起到作用，一旦方案實施，再想改變將非常困難。
實際上，有著稅負增加擔心的遠不止建筑業(yè)。
著名稅法律師劉天永近日在中國人民大學(xué)國際學(xué)院（蘇州研究院）主辦的第四屆中國財稅法博士論壇上透露，北京市從去年年底開始研究金融行業(yè)營改增的相關(guān)問題，但是目前為止突破并不大，最重要的原因則是稅負增加問題。
在交通部組織的座談中，企業(yè)紛紛表示，營業(yè)稅改征增值稅試點方案實施后，我國航運企業(yè)實際稅負有不同程度的增加。前述交通部出面提交的《意見》中“采取降低稅率的過渡性措施”和“將航運企業(yè)正在用于生產(chǎn)的存量固定資產(chǎn)納入抵扣部分”的內(nèi)容被不少企業(yè)認為提法具有很強的針對性。
突破上海模式？
營改增涉及到的行業(yè)和地區(qū)很可能比預(yù)想的要大得多。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，營改增的試點可能很快突破上海的模式，在更大范圍和更多行業(yè)實施。
阮智勇告訴記者，之所以在全國范圍內(nèi)開展建筑業(yè)營改增的調(diào)研和測算工作，也是聽到了將要改革的信息了。
按照官方“十二五時期要全面實施這項改革”的表態(tài)，一些行業(yè)即使今年不改，明年后年也要改，“提前測算準備，使相關(guān)部門看得明白。”
據(jù)劉天永介紹，在北京的營改增試點中，金融業(yè)已不在改革范圍之內(nèi)，但北京市金融局仍多次召開相關(guān)座談和論證會，并提出一些建設(shè)性的方案。
財稅部門的表態(tài)中傳達出的相關(guān)信息越來越明顯。國稅總局局長肖捷近期撰文表示，“繼續(xù)擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍，適時將一些示范和帶動效應(yīng)較強的地區(qū)納入試點，選擇部分與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密的行業(yè)在全國范圍內(nèi)開展試點，消除地域性試點的局限，使增值稅的鏈條機制完整運行。”
作為牽頭此次改革的國稅總局貨物與勞務(wù)稅司的副司長龍岳輝表示，試點的密度往后可能會更大，試點的方式也可能會有變化。因為，現(xiàn)在我們是按地區(qū)試點，但是從業(yè)務(wù)部門的角度還是認為應(yīng)按行業(yè)試點，全國統(tǒng)一在某個行業(yè)推行試點有利于規(guī)范管理，有利于積累經(jīng)驗。
本報記者獲悉的消息顯示，現(xiàn)在正式申報試點的已有10個省市，包括北京、天津、重慶等，而事實上沒有申請試點的云南、內(nèi)蒙古等地也已經(jīng)開始著手進行改革的前期準備工作
