“正式的報(bào)告還沒有出來。”
6月13日，四川瀘州地方稅務(wù)局人士，對(duì)記者談到近期營(yíng)業(yè)稅改增值稅的調(diào)研時(shí)說。
根據(jù)年初四川省和瀘州市的安排，目前瀘州市地方稅務(wù)局正在對(duì)全市615戶交通運(yùn)輸業(yè)和222戶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)2011年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況進(jìn)行深入調(diào)查，采集近萬條信息，下一步將撰寫“營(yíng)改增”的專題調(diào)研報(bào)告。
記者從四川、內(nèi)蒙古、陜西等地地方稅務(wù)局了解到，這些西部省份亦正在進(jìn)行類似的前期研究。
不過，西部省份或難有進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性的舉措。原因在于試點(diǎn)城市目前暴露出部分行業(yè)稅負(fù)增加等問題，而地方更是擔(dān)心營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，地方財(cái)政收入會(huì)下降。
四川社科院專家周江告訴記者，西部省份目前仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段，服務(wù)業(yè)所占的比重不大，不同于上海、北京，服務(wù)業(yè)比重大，也具抗改革風(fēng)險(xiǎn)的能力。
多地研究“營(yíng)改增”
2012年1月1日，根據(jù)國(guó)務(wù)院的安排，上海在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局提供的信息，目前北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳、湖南、海南10個(gè)地方正式繼上海后，申請(qǐng)了“營(yíng)改增”。
西部地區(qū)沒有申請(qǐng)的省份也開始行動(dòng)起來。
以四川為例，目前成都、滬州的地稅局均在開展有關(guān)“營(yíng)改增”前期調(diào)研。而陜西省政府已經(jīng)明確提出“積極爭(zhēng)取我省進(jìn)入國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改征增值稅擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”。
陜西省國(guó)稅局和地稅局還在5月召集物流企業(yè)進(jìn)行了有關(guān)“營(yíng)改增”的座談會(huì)。這次座談會(huì)上，不少企業(yè)提出了有關(guān)實(shí)施改革的建議。
內(nèi)蒙古發(fā)展中心近期完成了一份有關(guān)“全區(qū)實(shí)施部分行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅”的報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)該積極開展“營(yíng)改增”政策研究及相關(guān)工作。
報(bào)告提出，應(yīng)吸取、總結(jié)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新問題、新情況和取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡早制定試點(diǎn)方案并及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)，財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)盡快進(jìn)行綜合征管系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)及防偽稅控系統(tǒng)的改造、銜接，做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案工作。
周江稱，根據(jù)自己的了解，目前中西部省份，尤其是西部省份都非常關(guān)注全國(guó)的“營(yíng)改增”情況，很多已經(jīng)布置財(cái)稅以及基層部門了解和研究上海的試點(diǎn)情況，這包括對(duì)于財(cái)政收入的影響，稅源的變化，以及企業(yè)是否實(shí)際減負(fù)。
“營(yíng)改增屬于結(jié)構(gòu)性減稅的大趨勢(shì)，地方不得不高度關(guān)注。”周江說。
操作難度可能較大
根據(jù)了解，盡管西部省份高度關(guān)注“營(yíng)改增”改革，但目前正式申請(qǐng)的還不多。
四川稅務(wù)部門的權(quán)威人士告訴記者，全省暫時(shí)沒有正式申請(qǐng)“營(yíng)改增”的打算。
而陜西目前實(shí)質(zhì)性的測(cè)算和研究還不是很充足。
在陜西稅務(wù)部門和物流企業(yè)上月召開的“營(yíng)改增”座談會(huì)上，物流企業(yè)認(rèn)為，實(shí)施新的改革后，很多前期購(gòu)進(jìn)的設(shè)備難以有大的抵扣，如果按年抵扣，則每年太少，而實(shí)際從事貨運(yùn)時(shí)，燃油和高速路收費(fèi)等還難以納入抵扣范圍。
除此以外，陜西省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)侯宗科告訴記者，當(dāng)前還沒有深入分析更多的問題。
內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任楊臣華稱，前不久已完成了內(nèi)蒙古實(shí)施“營(yíng)改增”相關(guān)報(bào)告撰寫。
他認(rèn)為，內(nèi)蒙古要實(shí)施改革，必須要做好前期研究，同時(shí)要規(guī)劃設(shè)立“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金，同時(shí)服務(wù)性行業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣應(yīng)該擴(kuò)大范圍。
但楊臣華也強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古的資源豐富，目前處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，如果實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅，很多問題需要詳細(xì)研究，比如內(nèi)蒙古是資源材料的運(yùn)輸起點(diǎn)，如果實(shí)施改革，這和上海作為運(yùn)輸終點(diǎn)的效果還是不一樣的。
最關(guān)鍵是，西部省份服務(wù)業(yè)比重小，改革對(duì)于地方財(cái)政收入，即營(yíng)業(yè)稅稅收收入的影響可能比較大。盡管目前上海的改革是將地方財(cái)政收入減少的部分由國(guó)家償還，但是西部地區(qū)的省份尚不確定。
“上海只是一個(gè)城市，改革起來容易些，但對(duì)西部一些省份可能操作難度比較大，需要分類型來試點(diǎn)。”楊臣華說。
目前安徽已宣布10月1日正式試點(diǎn)改革。但是一些專家認(rèn)為，安徽距離上海比較近，其改革是作為整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)而進(jìn)行的，并且過去多次是改革的試驗(yàn)區(qū)，但西部省份由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較小，難以作為此項(xiàng)改革的前驅(qū)。
