今年以來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，財(cái)政政策留下了濃重的一筆，而下半年積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)方面還有哪些值得期待的亮點(diǎn)？
對(duì)此社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政室主任研究員楊志勇表示，一方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用短期內(nèi)并不明顯，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍需重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，另一方面未來(lái)每年減稅空間至少還能達(dá)到5000億元，結(jié)構(gòu)性減稅不能受到財(cái)政收入增速放緩的影響，仍需大力推行。
財(cái)政收入仍靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
上海證券報(bào)：今年以來(lái)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)也已成為當(dāng)前政策重點(diǎn)，其中對(duì)于財(cái)政政策具體應(yīng)如何突出穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)？
楊志勇：2012年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)說(shuō)明了穩(wěn)增長(zhǎng)的必要性，雖然中國(guó)已主動(dòng)采取降低經(jīng)濟(jì)增速的策略，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不是8%或7.5%那么簡(jiǎn)單。一旦經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下降通道，那么再來(lái)扭轉(zhuǎn)絕非易事。把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置是對(duì)當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的積極反應(yīng)。
在穩(wěn)增長(zhǎng)的財(cái)政政策方面，政府?dāng)U大支出與減稅都是政策的選擇項(xiàng)。但是如何做才更有效則是當(dāng)下穩(wěn)增長(zhǎng)需要著重考慮的問(wèn)題。
事實(shí)上，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)已不能再走單純擴(kuò)大支出規(guī)模的老路，一方面借助于政府投資項(xiàng)目可能導(dǎo)致政府行政審批權(quán)限的擴(kuò)大并帶來(lái)體制性復(fù)歸的問(wèn)題，另一方面則意味著債務(wù)融資規(guī)模的擴(kuò)大，勢(shì)必增添未來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。而且要靠增加財(cái)政收入的方式來(lái)擴(kuò)大支出，這會(huì)給已經(jīng)處于不確定性狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多的不確定性，給本已陷入困境的企業(yè)雪上加霜。
財(cái)政支出規(guī)模不宜擴(kuò)大，但可以借助于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)增加公共服務(wù)的投入，如擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的支出，從而釋放出更多的居民可支配收入，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供最為根本的支撐。
上海證券報(bào)：目前經(jīng)濟(jì)下行壓力給財(cái)政收入增長(zhǎng)也帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)如何看待財(cái)政收入增速大幅回落的現(xiàn)象？財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩會(huì)給積極財(cái)政政策的落實(shí)帶來(lái)什么樣的影響？
楊志勇：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策確實(shí)需要特別提防財(cái)政收入的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)是有前提的。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)，那么財(cái)政收入重現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)也并非不可能。
財(cái)政增速大幅下降，表明中國(guó)財(cái)政將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其中全國(guó)不同地方財(cái)政收入增速差距較為明顯。在增速全面回落背景下，第一季度有增速僅為個(gè)位數(shù)的省市，也有增速高達(dá)40%甚至50%的省份。在全國(guó)一盤棋的前提下，面對(duì)個(gè)體差異較大的地方財(cái)政形勢(shì)，下一步怎么做確實(shí)是個(gè)難題。
公共財(cái)政收入不足以充分反映地方政府的可支配財(cái)力。地方政府需要較為穩(wěn)定的財(cái)源。自1998年以來(lái)房地產(chǎn)、汽車制造、高速公路建設(shè)已成為促進(jìn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的三大“法寶”�，F(xiàn)在有什么可以取而代之？很多人寄希望于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但目前指望依靠戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)，乃至提供財(cái)政收入，短期內(nèi)仍然不現(xiàn)實(shí)，事實(shí)上發(fā)展中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，恐怕反而更需要的是政府輸血。
能夠保證政府收入的主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)源的穩(wěn)定性。
未來(lái)每年仍有5000億減稅空間
上海證券報(bào)：結(jié)構(gòu)性減稅被認(rèn)為是今年積極財(cái)政政策與往年最大的不同點(diǎn)之一，您認(rèn)為未來(lái)在減稅方面有多大空間？
楊志勇：減少包括稅收在內(nèi)的財(cái)政收入也是非常重要的舉措。面向所有市場(chǎng)主體的政府減少收入行為是直接培養(yǎng)市場(chǎng)力量的行為，是尊重市場(chǎng)力量的做法。雖然減收會(huì)帶來(lái)財(cái)政壓力，但其收益也是顯而易見(jiàn)的。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，居民可支配收入的提高，最終會(huì)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，反而促進(jìn)財(cái)政收入的增加。
根據(jù)初步計(jì)算，我認(rèn)為從當(dāng)前的情況來(lái)看，中國(guó)一年減稅空間至少有5000億。事實(shí)上，自從1998年以來(lái)中國(guó)稅收收入基本上保持了快速增長(zhǎng)，其中除了2009年因遭遇國(guó)際金融危機(jī)，稅收收入增幅嚴(yán)重下滑外，其他年份均保持了較快的增長(zhǎng)速度，稅收收入預(yù)算數(shù)的增幅與GDP增速基本持平，也就是說(shuō)，只要稅收收入完成預(yù)算，預(yù)算支出安排就沒(méi)有任何問(wèn)題。
而稅收超GDP的增長(zhǎng)部分，實(shí)際上就可以大致視為減稅空間。如果經(jīng)濟(jì)保持正常增速，那么減稅空間的高限大約為稅收收入的10%。其中2012年預(yù)算安排的稅收收入為98289億元，同比增長(zhǎng)9%，而2012年GDP計(jì)劃增長(zhǎng)7.5%，相應(yīng)減稅空間的高限仍有8.5%。按此推算，2012年減稅的高限可達(dá)到8300億元。而如果考慮到2012年以來(lái)稅收收入增幅下降的事實(shí)，按保守估計(jì)，即按減稅空間5%計(jì)算，2012年減稅的低限仍可達(dá)5000億元左右。
上海證券報(bào)：具體來(lái)說(shuō)結(jié)構(gòu)性減稅還可通過(guò)哪些途徑推進(jìn)？
楊志勇：現(xiàn)在的關(guān)鍵是一年5000億元－8300億元的減稅空間的分布問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅改增值稅已在上海起步，其他地區(qū)的改革也已箭在弦上。營(yíng)改增如按照上海方案向全國(guó)推廣，減稅規(guī)�？蛇_(dá)400億元。增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)也可進(jìn)一步上調(diào)，按月計(jì)算的上限有必要提高到5－10萬(wàn)元。這樣釋放出來(lái)的減稅規(guī)�？蛇_(dá)1000億元以上。
此外，消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整有較大空間，減稅規(guī)模的大小視方案而定。增值稅稅率有下調(diào)的空間，也有下調(diào)的必要。17%的基本稅率有必要逐步下調(diào)至10%。增值稅和消費(fèi)稅減稅不僅影響國(guó)內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅收入，還會(huì)影響進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅收入。
在所得稅方面，實(shí)際上近年來(lái)我們已經(jīng)看到一些國(guó)家的公司所得稅稅率已經(jīng)逐步下調(diào)，中國(guó)企業(yè)所得稅25%的比例稅率也有必要適當(dāng)下調(diào)，以提高稅收的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)人所得稅也還有減稅空間，應(yīng)降低最高邊際稅率。此外一些具有相似功能的稅種如車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、車船稅等也可以考慮合并并降低稅負(fù)。
上海證券報(bào)：目前的財(cái)政收入增速下降趨勢(shì)會(huì)否給今年的結(jié)構(gòu)性減稅造成壓力？
楊志勇：減稅如果能夠與減費(fèi)、減少基金收入等措施結(jié)合在一起，那么政府減收規(guī)模一年就有可能達(dá)到1萬(wàn)億。這就關(guān)系到稅制的完善，關(guān)系到和政府收入體系的再造問(wèn)題。收費(fèi)、基金的征收和征稅一樣，是會(huì)上癮的，而去癮很難。
況且，收費(fèi)和基金往往已經(jīng)成為某些地方或某些部門可以自由支配的財(cái)力，要去除不合理的收費(fèi)必然要?jiǎng)舆@些既得利益集團(tuán)的奶酪。穩(wěn)增長(zhǎng)的減收措施絕非方式的選擇那么簡(jiǎn)單，也不只是通常意義上減收空間的確定問(wèn)題，還牽涉到利益格局的重新分布問(wèn)題。
財(cái)政收入增速放緩，意味著原先的財(cái)政收入計(jì)劃完成可能不會(huì)太順利。順理成章的，一些地方政府或稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收征管�？墒侨绻�(jīng)濟(jì)有問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)征管的方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，收入任務(wù)表面上有可能完成，但負(fù)面影響也不容忽視。對(duì)于各種經(jīng)濟(jì)主體而言，重要的是實(shí)際稅負(fù)，而非名義稅負(fù)。名義稅負(fù)下調(diào)，實(shí)際稅負(fù)未變或上升，這樣的減稅就沒(méi)有多大意義。“加強(qiáng)征管”反而很可能導(dǎo)致實(shí)際稅負(fù)提高。
