今年下半年的財政政策將會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅的說法近期引起網(wǎng)友熱議。結(jié)構(gòu)性減稅這一概念提出已四年有余，但如今為什么要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅、如何實施結(jié)構(gòu)性減稅、哪些企業(yè)和人群會從中受益，成為輿論關(guān)注的焦點。
為什么減
網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)意見領(lǐng)袖的觀點：目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，外部經(jīng)濟(jì)等充滿不確定性，中小企業(yè)預(yù)期不佳，實體經(jīng)濟(jì)信心不足，必要運用結(jié)構(gòu)性減稅來支撐實體經(jīng)濟(jì)的基本景氣水平。同時，稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪表示：經(jīng)濟(jì)下滑的慣性還會很大，二季度或仍然不是底部，應(yīng)該盡快出臺合理的減稅政策，防止經(jīng)濟(jì)加速下滑的可能。中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求也表示，“我國當(dāng)前并不需要大規(guī)模刺激，貨幣增速也保持14%左右的水平就夠了”，但我國目前的稅負(fù)水平還很高，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。
超四成對此發(fā)表觀點的網(wǎng)友認(rèn)為，未來的稅收增長和經(jīng)濟(jì)增長都將告別高增長時代，同時將形成居民收入、企業(yè)利潤和國家稅收協(xié)調(diào)增長的格局。國家重大減稅措施為企業(yè)和居民減了負(fù)，將增加民間投資和消費，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力，進(jìn)而促使稅收增加。
中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇指出：結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面性減稅，一方面要通過減稅適當(dāng)減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)；另一方面則要通過有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，求得整個稅收收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將減稅操作與稅制改革的方向相對接。
如何減
很多網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)了財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華的觀點，認(rèn)為今年的結(jié)構(gòu)性減稅政策主要包括以下五個方面：一是減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，帶動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。二是繼續(xù)加大稅收政策支持力度，促進(jìn)保障和改善民生。三是穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點。四是擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅試點范圍，出臺物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，降低企業(yè)物流成本。五是通過實施較低進(jìn)口暫定稅率等方式，鼓勵國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及國內(nèi)緊缺的重要能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口。
網(wǎng)友中意見領(lǐng)袖認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅主要有三種方式：1.增值稅轉(zhuǎn)型改革；2.調(diào)整出口退稅政策；3.取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅的重點將是落實增值稅轉(zhuǎn)型。增值稅轉(zhuǎn)型不僅可以拉動投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，解決企業(yè)創(chuàng)新不足的問題，更可以理順稅制關(guān)系、完善稅制，符合國家目前財稅體制改革的整體思路。
出口退稅“有增有減”。賈康認(rèn)為，國家支持出口的產(chǎn)品，出口退稅率將明顯提高，國家限制出口的產(chǎn)品，出口退稅率不會再提高，甚至是降低。提高出口退稅幅度也是結(jié)構(gòu)性問題，對高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品要降低甚至取消出口退稅。
誰受益
今年上半年，上海成為營業(yè)稅改增值稅的試點，在這半年時間里，中小型企業(yè)收益最多。根據(jù)上海財稅部門通報，上海12萬戶試點企業(yè)及原增值稅一般納稅人一季度整體減輕稅負(fù)約20億元，其中小規(guī)模納稅人8.8萬戶，占近七成。他們是這次營改增最大的受益者。
對于這一改革試點，網(wǎng)友普遍認(rèn)為，在上海開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點的基礎(chǔ)上，將會進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人姚景源也認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)位居世界第二，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式還不太健康，拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要高能耗、高物耗比較嚴(yán)重的第二產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)性減稅將有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
賈康表示，僅僅靠結(jié)構(gòu)性減稅給企業(yè)帶來的實惠還不足以使小微企業(yè)真正做大做強(qiáng)，應(yīng)該在結(jié)構(gòu)性減稅之外努力減少亂罰款、亂攤派等稅外負(fù)擔(dān)，讓“徹底降底企業(yè)負(fù)擔(dān)”成為結(jié)構(gòu)性減稅的配套措施。同時，長江商學(xué)院金融學(xué)教授周春生也指出：“結(jié)構(gòu)性減稅我認(rèn)為不能只是口號，要真的落到實處，使得稅收收入、財政收入的增長和GDP的增長應(yīng)該匹配，而不是常年的保持一個更快的速度。”
在專家看來，結(jié)構(gòu)性減稅和“帶動民間投資”、“擴(kuò)大居民消費”是一脈相承的。只有把稅負(fù)降下來，企業(yè)才有更多的錢去投資，百姓才有更多的錢去消費。
有不少網(wǎng)友認(rèn)為，稅收應(yīng)盡可能不損害民間資本積累，并最終形成民間資本－稅收－民間資本的良性循環(huán)。網(wǎng)友擔(dān)憂，“結(jié)構(gòu)性減稅”很容易導(dǎo)致在“結(jié)構(gòu)性”名義下的“增稅”，他們呼吁，“結(jié)構(gòu)性減稅”必須轉(zhuǎn)向“全面減稅”。
