國務(wù)院總理溫家寶11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會議討論通過《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（下稱《意見》），明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。
�。ǘ﹦�(chuàng)新流通方式。推廣供應(yīng)鏈管理，加快發(fā)展電子商務(wù)，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。
（三）提高保障能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的流通設(shè)施，完善重要商品儲備制度。強(qiáng)化市場運(yùn)行分析和預(yù)測預(yù)警，提高迅速集散應(yīng)急商品能力。
（四）提升信息化水平。推動物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺，支持流通企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高科學(xué)管理水平。
（五）培育企業(yè)核心競爭力。積極培育大型流通企業(yè)，支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，鼓勵流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。
�。┮�(guī)范市場秩序。加強(qiáng)關(guān)鍵商品流通準(zhǔn)入管理，健全流通追溯體系，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)督檢查。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等違法行為，建設(shè)商業(yè)誠信體系。
（七）深化改革開放。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鼓勵民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域。提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，支持流通企業(yè)“走出去”。
（八）切實降低流通環(huán)節(jié)費用。推進(jìn)工商用電用水同價，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域收費行為，堅決取締違規(guī)和不合理收費。
�。ň牛┩晟浦С终�。科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加大流通業(yè)用地支持力度。在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。落實總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，完善流通業(yè)稅制。
（十）健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理和取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的規(guī)定。完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快建立全國統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計調(diào)查體系和信息共享機(jī)制。
《意見》是打通經(jīng)濟(jì)“血脈”
“此時出臺《意見》，可以降低流通成本，進(jìn)而促進(jìn)消費，對于下半年的穩(wěn)增長有重要意義。”中國社科院財貿(mào)所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則高興地說。
當(dāng)前，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，中國的出口和投資放緩，消費成為穩(wěn)增長的重要力量。而搞活流通能降低流通成本，促進(jìn)消費潛力的釋放。
目前中國流通領(lǐng)域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。但長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成我國流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國際水平。
中國商業(yè)聯(lián)合會的資料顯示，2005年以來中國物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下，而西方發(fā)達(dá)國家同類指標(biāo)是8%到10%，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平差距明顯。
“社會創(chuàng)造的很大部分財富消耗在流通環(huán)節(jié)上，這給中國經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時還會推高物價水平，阻礙消費的釋放。”商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍說。
專家指出，造成流通成本高的主要原因是流通領(lǐng)域組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過多。針對這些問題，《意見》給出了解決方案：加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育企業(yè)核心競爭力，深化改革開放，切實降低流通環(huán)節(jié)費用。
免征稅是“真金白銀”保障
為了確保目標(biāo)任務(wù)的完成，《意見》專門用一段闡述“完善支持政策”。明確提出在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
“由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一般只有一兩層建筑，很難像大型商城那樣進(jìn)行多層開發(fā)，土地利用率低，因此批發(fā)市場用地按商業(yè)或工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，大大增加了市場經(jīng)營成本，進(jìn)而推高農(nóng)產(chǎn)品價格。”全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊說。
