參與京滬營(yíng)改增試點(diǎn)專家咨詢的多家大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，營(yíng)改增試點(diǎn)可避免雙重征稅，并降低交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體稅負(fù)。然而，某些政策截至目前尚未出臺(tái)操作性強(qiáng)的細(xì)則，有可能拖累企業(yè)的減稅進(jìn)程。上述資深稅務(wù)人士呼吁，財(cái)稅部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。
普華永道中國(guó)大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮告訴記者，在財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的通知》（財(cái)稅[2011]131號(hào)）出臺(tái)之后，由于缺乏操作指引，上海試點(diǎn)中各區(qū)稅務(wù)部門(mén)仍然遵循不同的標(biāo)準(zhǔn)。“有些區(qū)是先把稅收上來(lái)，想著等指引出來(lái)后再把超額征收部分退還給納稅人；有些區(qū)是先不征稅，想著等指引出來(lái)后，再保留向納稅人追繳的權(quán)利。”胡根榮說(shuō)。
在應(yīng)稅服務(wù)出口適用免稅方面，由于缺乏相關(guān)指引，根據(jù)財(cái)稅[2011]131號(hào)文，上海試點(diǎn)中，在向境外單位提供的9種應(yīng)稅服務(wù)時(shí)，申請(qǐng)、審批手續(xù)分別讓納稅人和稅務(wù)部門(mén)“非常頭疼”。胡根榮說(shuō)，由于暫時(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一的操作方法，上海市國(guó)稅局目前不確定允許納稅人在進(jìn)行增值稅申報(bào)時(shí)，直接填報(bào)為免稅服務(wù)。
另外，在應(yīng)稅服務(wù)出口適用零稅率方面，胡根榮也認(rèn)為缺乏相關(guān)指引。他舉例稱，某公司曾向他咨詢，該公司與境外甲公司簽訂了設(shè)計(jì)服務(wù)合同，合同約定由該公司協(xié)助甲公司向境內(nèi)乙公司提供服務(wù)，服務(wù)費(fèi)由甲公司支付給該公司。該公司想知道，自己的服務(wù)是否屬于向境外單位提供服務(wù)而適用零稅率。胡根榮對(duì)此表示，向“境外單位提供服務(wù)”的定義還有待進(jìn)一步明確。實(shí)踐中，不同地方的稅務(wù)局對(duì)于上述問(wèn)題的意見(jiàn)也不同。
曾為上海、北京營(yíng)改增試點(diǎn)籌備提供咨詢的安永中國(guó)間接稅合伙人梁因樂(lè)提醒試點(diǎn)企業(yè)，北京的稅務(wù)機(jī)關(guān)很可能將進(jìn)一步出臺(tái)北京的地方規(guī)定、解釋或指引，以明確在北京增值稅改革試點(diǎn)運(yùn)行中被挖掘出的實(shí)務(wù)問(wèn)題。因此，企業(yè)應(yīng)確保投入充足的資源和付出足夠的努力，認(rèn)真分析將對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，并提前對(duì)即將到來(lái)的政策變化做好充分的準(zhǔn)備。
中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)合伙人張連起在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前來(lái)看，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在具體政策上有所不同。他建議，在宏觀政策框架下，各地方可結(jié)合自身實(shí)際，圍繞更加扶持創(chuàng)新型企業(yè)、高科技型企業(yè)，在稅制實(shí)施細(xì)則上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的措施上再多安排一些優(yōu)惠。“這樣才能根本上達(dá)到促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目的。”
實(shí)際上，已有相關(guān)配套文件在近期陸續(xù)出臺(tái)。國(guó)稅總局日前下發(fā)了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》（財(cái)會(huì)[2012]13號(hào)），德勤稅務(wù)及商務(wù)咨詢部合伙人曹菲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，該規(guī)定對(duì)增值稅差額征稅、試點(diǎn)前留抵稅額、取得過(guò)渡性財(cái)政扶持資金等事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理做出了明確，就營(yíng)改增過(guò)程中新出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題及時(shí)地提供了規(guī)范和指導(dǎo)。這一文件的發(fā)布體現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中所反映問(wèn)題的重視程度和處理的及時(shí)性，將有利于納稅人正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)稅遵從水平，從而準(zhǔn)確反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。
