這些年，結(jié)構(gòu)性減稅并沒(méi)有被廣大消費(fèi)者明顯感覺(jué)到，原因除了減稅的范圍和力度都不足，或者是一些地方減少增多以外，與減稅主要沒(méi)有在消費(fèi)環(huán)節(jié)減稅有關(guān)。
有報(bào)道稱，有關(guān)部門(mén)官員近日在公開(kāi)場(chǎng)合透露，成品油消費(fèi)稅將在征收環(huán)節(jié)改革，或?qū)⒃圏c(diǎn)在加油站對(duì)消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收。
成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的變化，可能引起兩個(gè)不同方面的變化。第一是煉油環(huán)節(jié)出廠銷售的油是不含消費(fèi)稅的裸油價(jià)，在改革初期，必然低于之前出廠的含稅油價(jià)，在石油的煉化領(lǐng)域事實(shí)上居于壟斷狀況的背景下，壟斷者可能借口裸油價(jià)低而逐漸侵蝕含稅油價(jià)與裸油價(jià)之前的差值，即逐漸提高裸油價(jià)，類似于股票除權(quán)后的“填權(quán)效應(yīng)”。這樣對(duì)于消費(fèi)者實(shí)際上是不利的，因此在成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅以后，需要進(jìn)一步對(duì)民資放開(kāi)石油煉化領(lǐng)域，抑制壟斷者。
第二個(gè)方面的影響是，成品油消費(fèi)稅改在加油站等環(huán)節(jié)征收以后，那么消費(fèi)者的發(fā)票上要清楚地寫(xiě)明裸油價(jià)是多少、消費(fèi)稅是多少，因而隱藏在價(jià)格后面的稅負(fù)一下子就暴露在納稅人面前，從而減稅之語(yǔ)容易落在具體的數(shù)字上。成品油成本是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)成本之一，如果在成品油消費(fèi)稅環(huán)節(jié)減稅，則非常有利于民生和企業(yè)。
而比較有意義的是，由于成品油是經(jīng)濟(jì)生活中的基本成本，其消費(fèi)稅由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，完全可以推廣到大多數(shù)商品上去。首先是十四類消費(fèi)稅的商品，可以全部改價(jià)內(nèi)稅為價(jià)外稅。這樣稅負(fù)明顯，而且在一些特別環(huán)節(jié)也不容易再對(duì)消費(fèi)稅征收其他稅種，可以做到完全不重復(fù)征稅。
同時(shí)，全部消費(fèi)稅改為價(jià)外稅，為所有最終消費(fèi)品全部改為價(jià)外稅奠定基礎(chǔ)。目前營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全鏈條中，不能完全避免重復(fù)征稅的問(wèn)題。
雖然增值稅是價(jià)外稅，但是目前這個(gè)價(jià)外稅也是不完全的，第一是存在著小規(guī)模納稅人，那么可能存在著不能完全抵扣的情況。第二是，最終商品的銷售價(jià)格是沒(méi)有區(qū)分其中包含了多少增值稅和其他稅種的，納稅人依然是一筆糊涂賬。對(duì)于最終消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，增值稅最終還是轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上來(lái)了，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，增值稅還是價(jià)內(nèi)稅。只有納稅人完全清楚自己每一筆納稅的細(xì)節(jié)，才可能明確其納稅人的權(quán)利，也才能有的放矢地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅和總體上減稅。
目前正在進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅的擴(kuò)圍，同時(shí)這些年來(lái)一直聲稱進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，那么借營(yíng)改增的時(shí)機(jī)，推行完全的價(jià)內(nèi)稅為價(jià)外稅正是一個(gè)不錯(cuò)的契機(jī)。
這些年，結(jié)構(gòu)性減稅并沒(méi)有被廣大消費(fèi)者明顯感覺(jué)到，原因除了減稅的范圍和力度都不足，或者是一些地方減少增多以外，與減稅主要沒(méi)有在消費(fèi)環(huán)節(jié)減稅有關(guān)。因?yàn)橹挥性谂c普通人群和消費(fèi)者密切相關(guān)的領(lǐng)域減稅，才可以惠及大多數(shù)人，而且讓人感覺(jué)到。那么要達(dá)到這樣的目的，只有在大眾消費(fèi)領(lǐng)域減稅才行。而要在大眾消費(fèi)領(lǐng)域減稅，且讓大眾消費(fèi)者明白和感覺(jué)得到，只有實(shí)行完全的價(jià)外稅。
成品油是影響極其廣泛的大眾消費(fèi)品，也是經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)產(chǎn)品，消費(fèi)稅改在零售環(huán)節(jié)征收以后，理當(dāng)將其裸油價(jià)和消費(fèi)稅完全明示于消費(fèi)者，讓成品油消費(fèi)稅成為完全的價(jià)外稅。而有了成品油的先例，大眾消費(fèi)品也可以做到成為價(jià)外稅商品。而大眾消費(fèi)品全部成為價(jià)外稅商品以后，減稅就有的放矢，而且也很直觀。
陳德成（上海財(cái)經(jīng)評(píng)論員）
