世界經(jīng)濟(jì)下行，歐美大國(guó)相繼進(jìn)入選舉周期，給“中國(guó)制造”帶來(lái)的負(fù)面輿論、貿(mào)易摩擦，以及進(jìn)出口下滑已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。
以主要倚賴“中國(guó)制造”而發(fā)展壯大的“中國(guó)服務(wù)”，也受到了不同程度的影響。
昨天，“第四屆中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)新聞發(fā)布會(huì)”間隙，中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)周銘對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示：“美國(guó)目前對(duì)創(chuàng)造就業(yè)很在乎，很多（中國(guó)服務(wù)外包的）發(fā)包都是由投資帶來(lái)的，美國(guó)是最大的發(fā)包國(guó)家，因此，（對(duì)中國(guó)）必然有影響。”
周銘呼吁國(guó)家能夠出臺(tái)更多有針對(duì)性的政策來(lái)扶植一些本土的領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)。
整體影響仍有待評(píng)估
對(duì)于美國(guó)“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略帶來(lái)的影響研究，已經(jīng)成為中國(guó)決策者們重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。
商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司處長(zhǎng)姜義茂昨日對(duì)記者表示，現(xiàn)在包括他自己在內(nèi)的很多相關(guān)負(fù)責(zé)人都在傳看《第三次工業(yè)革命》，并評(píng)估其對(duì)中國(guó)未來(lái)的影響。
姜義茂分析，總體上今年服務(wù)貿(mào)易總額在下降，比如其中占比較大的旅游和運(yùn)輸，下滑程度都比較大。但是，“服務(wù)外包”作為服務(wù)貿(mào)易的一種形式卻表現(xiàn)出了不同的走勢(shì)。主要原因在于，一方面，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要不斷更新軟件，使得這個(gè)發(fā)包方市場(chǎng)本身比較大。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家為了降低成本，將一部分低端服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入發(fā)展中國(guó)家，也是必然的商業(yè)選擇。這兩個(gè)剛性條件，使得服務(wù)外包企業(yè)在危機(jī)來(lái)臨時(shí)能保持增速，發(fā)展勢(shì)頭始終沒見下滑。
“2008年，大家本以為日本市場(chǎng)會(huì)受到影響，事實(shí)上基于這兩個(gè)原因最終也沒受到影響。”姜義茂說(shuō)。
即使在歐債危機(jī)的大環(huán)境下，中國(guó)服務(wù)外包仍然逆市成長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部服貿(mào)司最新業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，1~7月我國(guó)共簽訂服務(wù)外包合同72853份，合同金額320.3億美元，同比增長(zhǎng)58.1%；執(zhí)行金額231.9億美元，同比增長(zhǎng)52.7%。其中，承接國(guó)際服務(wù)外包合同金額223.5億美元，同比增長(zhǎng)47.9%；執(zhí)行金額161.4億美元，同比增長(zhǎng)46.1%。
而對(duì)于美國(guó)“制造業(yè)回歸”對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的整體影響，姜義茂認(rèn)為還只是“帽子大，步子小”，并不至于短期內(nèi)造成根本性的轉(zhuǎn)變。
周銘也透露，中國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)也正在通過(guò)積極的海外并購(gòu)以規(guī)避這類問(wèn)題。印度企業(yè)這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)滲透到歐美國(guó)家本土企業(yè)之中了。
培養(yǎng)領(lǐng)軍企業(yè)
領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展不夠強(qiáng)大，僅靠企業(yè)總體數(shù)量的迅速增長(zhǎng)帶來(lái)的規(guī)模成長(zhǎng)，是包括周銘在內(nèi)的中國(guó)服務(wù)外包政策推動(dòng)者們的憂慮所在。
周銘向記者披露了一組數(shù)據(jù)，2008年做《中國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍和成長(zhǎng)型企業(yè)》報(bào)告時(shí)，10家領(lǐng)軍企業(yè)占據(jù)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)量的1/3，成長(zhǎng)型企業(yè)占1/3，剩下的1/3為其他類型企業(yè)，還算是一個(gè)比較合理的結(jié)構(gòu)。到2009年，這個(gè)結(jié)構(gòu)變成，領(lǐng)軍企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)各占據(jù)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)量的12%，剩下的76%都為新成立的小企業(yè)。
“因?yàn)槲覀冇写罅康钠髽I(yè)都是新成立的，數(shù)量增長(zhǎng)，不是原有企業(yè)本身的發(fā)展壯大。”周銘呼吁國(guó)家重視扶植本土服務(wù)外包企業(yè)，“比如華為現(xiàn)在就走IBM/Intel的從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向服務(wù)的轉(zhuǎn)型之路，帶動(dòng)給其做外包的包括中軟等供應(yīng)商，若中國(guó)有一批領(lǐng)軍企業(yè)成長(zhǎng)為全球前20的大企業(yè)，就能帶動(dòng)一批本土的中小企業(yè)供應(yīng)商。”
周銘建議企業(yè)積極并購(gòu)發(fā)展壯大，同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該調(diào)整目前“普惠制”的產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變對(duì)重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域扶植：比如在并購(gòu)、融資、外匯手續(xù)上的便利化支持，此外，在人才培養(yǎng)方面也需要有所傾斜。
作為第一個(gè)進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)的國(guó)稅、地稅分設(shè)地區(qū)，北京的經(jīng)驗(yàn)為即將開展試點(diǎn)的江蘇、安徽、廣東等地區(qū)提供了難得的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)。
在北京“營(yíng)改增”即將滿月之際，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的官員先后調(diào)研了北京的試點(diǎn)情況。國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站24日稱，國(guó)稅總局局長(zhǎng)肖捷9月20日帶隊(duì)在北京實(shí)地調(diào)研“營(yíng)改增”。北京日?qǐng)?bào)昨天亦報(bào)道，9月24日，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍一行到京檢查北京“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作情況。
兩部委都對(duì)北京試點(diǎn)的準(zhǔn)備和進(jìn)行情況加以肯定。王軍認(rèn)為北京稅制轉(zhuǎn)換平穩(wěn)順利；肖捷則表示，北京是繼上海之后全國(guó)第二個(gè)實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)的地區(qū)，也是第一次在國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)地區(qū)開展的試點(diǎn)，具有特殊意義。
防止“兩不管”
上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青認(rèn)為，北京市試點(diǎn)中所反映出的新情況和新問(wèn)題，很大原因在于國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)，因此對(duì)納稅人的征管和服務(wù)從地稅向國(guó)稅傳導(dǎo)時(shí)會(huì)存在一定程度的損失。
根據(jù)北京市財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，試點(diǎn)啟動(dòng)之前，全市納入試點(diǎn)的企業(yè)共100403戶，其中一般納稅人25509戶，小規(guī)模納稅人74894戶，小規(guī)模納稅人的規(guī)模是一般納稅人的近三倍。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在此前的采訪中發(fā)現(xiàn)，國(guó)地稅部門對(duì)于小規(guī)模納稅人的服務(wù)質(zhì)量不及對(duì)一般納稅人。有一定比例的小規(guī)模納稅人并沒有收到來(lái)自國(guó)地稅主管部門的任何通知，更不知道企業(yè)劃歸國(guó)稅后的新專管員是誰(shuí)。
一家注冊(cè)地在北京市朝陽(yáng)區(qū)、從事會(huì)展服務(wù)的企業(yè)的財(cái)務(wù)人員向記者表示，該公司沒有接收到通知，只是聽朋友說(shuō)起他們公司屬于“營(yíng)改增”范圍才自己找上門去咨詢。“我都不知道10月份要到哪里去報(bào)稅。”這位人士說(shuō)。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，肖捷在北京調(diào)研時(shí)要求國(guó)稅和地稅部門要一如既往地加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)將應(yīng)進(jìn)行試點(diǎn)的企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，防止出現(xiàn)增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收“兩不管”的情況。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，小規(guī)模納稅人所遭遇的這種情況有一定的合理性，主要原因是小規(guī)模納稅人數(shù)量多，認(rèn)定量比較大，同時(shí)也確實(shí)存在認(rèn)定的難度。
“營(yíng)改增”涉及到征管范圍的重新分工，試點(diǎn)方案要求稅務(wù)機(jī)關(guān)逐戶核實(shí)進(jìn)行初步認(rèn)定，但由于增值稅和營(yíng)業(yè)稅仍然是并行的，在實(shí)踐中還會(huì)有一定交叉，在一些管轄的模糊地段有些納稅人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)難免會(huì)存在一時(shí)難以劃定的情況，從而出現(xiàn)了遺漏。
“因?yàn)樾∫?guī)模納稅人的稅負(fù)下降是最明顯的。”施正文建議。
落實(shí)補(bǔ)貼
對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“營(yíng)改增”最大的風(fēng)險(xiǎn)在于稅負(fù)上升。“營(yíng)改增”的原則是，試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或是略有下降。但對(duì)于具體企業(yè)來(lái)說(shuō)則可能是有增有減的。
為解決部分企業(yè)稅負(fù)上升的問(wèn)題，像上海一樣，北京等試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。北京設(shè)立了“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革財(cái)政扶持資金”，對(duì)稅負(fù)增加部分進(jìn)行扶持，資金不設(shè)上限，具體增加多少就補(bǔ)貼多少。企業(yè)可按月進(jìn)行申報(bào)，財(cái)政資金按季度預(yù)撥，資金按年清算。
但多位業(yè)內(nèi)人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，這項(xiàng)政策雖然是一項(xiàng)普惠制政策，每個(gè)稅負(fù)增加的企業(yè)均可申報(bào)，但由于增值稅的稅負(fù)增減是動(dòng)態(tài)的，需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期才能真正反映出來(lái)，財(cái)政部門會(huì)根據(jù)企業(yè)實(shí)際繳稅和抵扣情況來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。
對(duì)于稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)，“營(yíng)改增”的風(fēng)險(xiǎn)之一是可能出現(xiàn)試點(diǎn)納稅人逃騙稅行為。肖捷表示要高度重視在試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的虛開增值稅專用發(fā)票、虛增虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額、隱瞞銷售收入等逃騙稅行為。要與公安等部門加強(qiáng)協(xié)作，共同防范和打擊涉稅違法犯罪行為。
施正文說(shuō)，當(dāng)前發(fā)票犯罪中增值稅是重災(zāi)區(qū)，由于增值稅存在抵扣要求，必須通過(guò)偽造發(fā)票才能逃漏稅，虛開增值稅專用發(fā)票是增值稅中常見的違法行為。
“‘營(yíng)改增’之后，國(guó)稅部門對(duì)新納入范圍的試點(diǎn)納稅人信息不了解，稅務(wù)核算能力也不足，可能會(huì)存在一定的管理滯后問(wèn)題，稅務(wù)部門根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)這些違法行為會(huì)較為突出。”施正文說(shuō)。
