營改增雖然能夠在相對短的時間內(nèi)增加服務產(chǎn)業(yè)的比重，可它畢竟不可能有投資那樣立即拉動經(jīng)濟的功效。但是，營改增所起到的作用是制度方面的，因此其功效是長久的。
中共中央政治局常委、國務院副總理李克強日前主持召開擴大營業(yè)稅改征增值稅試點工作座談會。他強調(diào)，以營改增為重要抓手，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，助推工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，改革與完善財稅體制，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展增添動力和活力。
當前中央大抓營業(yè)稅改征增值稅工作，不是簡單地將它當作一件普通的政府工作，甚至不是把它當成一件重要的政府稅制改革工作，而是將營改增視作改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增添經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力和活力的切入口。這就很有把營改增視作30多年前農(nóng)村包產(chǎn)到戶和10多年前中國加入WTO的意思了。
營改增最大的好處不是那些應稅企業(yè)減了多少稅負，而是吸引、催生大批的現(xiàn)代服務企業(yè)。在舊的稅制辦法下，服務業(yè)屬于營業(yè)稅范疇，這意味著每設立一個法人企業(yè)，就要征一次稅，且不能抵扣成本。一個健全的經(jīng)濟既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業(yè)，也需要“鋪天蓋地”的富有增長活力的中小企業(yè)。所謂生機勃勃的服務行業(yè)，實際上就是每天都有成千上萬的企業(yè)死去，同時有更多的企業(yè)誕生。如果按照舊營業(yè)稅的征收方法，每一個服務企業(yè)誕生的成本是很高的，營業(yè)稅的此種重復征稅無疑會成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一點就是要擴大內(nèi)需，其在經(jīng)濟結(jié)構型態(tài)上的表現(xiàn)就是要增強現(xiàn)代服務企業(yè)的比重。
中國GDP中服務業(yè)占比只有43%，不僅遠低于發(fā)達國家70%左右的水平，甚至比低收入國家45%的水平還要低一些�？紤]到中國的發(fā)展階段，現(xiàn)在的服務業(yè)占比應該在60%左右，也就是說，中國目前服務業(yè)大概滯后了15個百分點以上。通過營改增等刺激手段，應該說在短期內(nèi)填補這15%的缺口是不難的。
正如李克強副總理所說，實施營改增，通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，能夠促進工業(yè)領域?qū)I(yè)化分工，做大做強研發(fā)和營銷，使企業(yè)結(jié)構從“橄欖型”真正轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;啞鈴型”。做大了兩頭，降低了成本，反過來又擴大了內(nèi)需，進一步繁榮服務行業(yè)。
現(xiàn)在營改增試點已經(jīng)擴大到9個省直轄市和3個計劃單列市，這些地區(qū)經(jīng)濟總量、服務業(yè)增加值和稅收收入超出全國的“半壁江山”。明年將逐步擴大到全國。
在此，一方面能夠清楚地看到中央對于營改增以推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性，另一方面我們也能看到營改增中的謹慎性。現(xiàn)在我們只是看見中央“適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點”，而沒有提及其他如建筑、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)。這些行業(yè)一時還難以詳細準確地計稅。
我們認為，營改增的謹慎還應該體現(xiàn)在改變增值稅原來的分成辦法上，以防因為營改增之后利益格局的變化，而使相當一部分營改增由于阻力增加而走過場。另外，是否可以將最低檔的增值稅再降低一些，因為過去低稅率5%的營業(yè)稅低于現(xiàn)在最低檔6%的增值稅。
營改增擴容，當然也是為了應對當前中國經(jīng)濟下行的嚴峻局面而加快改革步伐的。然而營改增雖然能夠在相對短的時間內(nèi)增加服務產(chǎn)業(yè)的比重，可它畢竟不可能有投資那樣立即拉動經(jīng)濟的功效，所以指望營改增實施之后在三五個月內(nèi)改變中國經(jīng)濟結(jié)構比重，那是不可能的。但是，營改增所起到的作用是制度方面的，因此其功效是長久的，后遺癥也是最少的。
