改革是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。近10年來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，改革已開始觸及更深層次的利益格局調(diào)整，實(shí)施難度也更大，而房產(chǎn)稅改革恰恰是在這一大背景下醞釀并開始實(shí)施的。
萬(wàn)事開頭難，砥礪前行的房產(chǎn)稅改革，終于在本世紀(jì)第二個(gè)10年剛剛開始之時(shí)邁出了重要的第一步。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、重慶市自2011年1月28日起，開展對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。上海市對(duì)本市居民家庭新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套以上的住房和非本市居民家庭新購(gòu)住房征收房產(chǎn)稅；重慶市對(duì)獨(dú)棟商品住房（包括存量住房）和新購(gòu)高檔住房，以及在重慶無(wú)戶籍、無(wú)工作和無(wú)企業(yè)的個(gè)人購(gòu)買第二套以上普通住房征收房產(chǎn)稅。在談及啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革并實(shí)施試點(diǎn)的原因時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，住房制度改革不斷深化，房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍，居民收入水平有了較大提高，房地產(chǎn)也成為個(gè)人財(cái)富的重要組成部分。根據(jù)中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出的要求，有必要研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。鑒于歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)目前對(duì)個(gè)人住房普遍征稅的條件尚不成熟。對(duì)個(gè)人住房征稅需要在制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制等方面充分研究論證，并在實(shí)踐中逐步探索。為不斷積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，有必要在部分城市開展對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
從房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)實(shí)施1年多來(lái)的情況看，改革整體運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)反響總體積極，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在上海市完成認(rèn)定的住房中，應(yīng)稅住房的比例不到20%，且80%以上的購(gòu)房家庭都是本市居民家庭，表明投機(jī)投資性需求和過(guò)多占用住房資源的行為受到一定抑制；90%以上的應(yīng)稅住房適用0.4%的優(yōu)惠稅率，主要集中在非中心城區(qū)，也實(shí)現(xiàn)了鼓勵(lì)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的政策導(dǎo)向。重慶市高檔住房的需求得到抑制，2011年成交面積占全部成交面積的比重比2010年下降4.1%，高檔住房的成交價(jià)比試點(diǎn)前下降了7.1%；住房供求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定變化，大戶型比例下降，中小戶型增加，多數(shù)高檔商品住宅項(xiàng)目樓盤訪客量出現(xiàn)較大幅度下降。
正是由于房產(chǎn)稅改革牽涉范圍廣、影響程度深，這項(xiàng)改革在滬、渝兩地開展試點(diǎn)后，有關(guān)部門對(duì)改革的下一步推進(jìn)持非常謹(jǐn)慎態(tài)度。然而，社會(huì)各界仍對(duì)房產(chǎn)稅改革存有疑慮與爭(zhēng)議�？v觀社會(huì)各界對(duì)房產(chǎn)稅改革的爭(zhēng)議，主要集中在房產(chǎn)稅能否抑制房?jī)r(jià)、房產(chǎn)稅到底會(huì)起什么作用、房產(chǎn)稅與土地出讓金并存是否屬于重復(fù)征收和國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)征稅是否有依據(jù)等幾個(gè)方面，對(duì)此，有關(guān)財(cái)稅專家給出了分析與判斷。
第一，在當(dāng)前市場(chǎng)上投資、投機(jī)性購(gòu)房需求較多的情況下，房產(chǎn)稅改革對(duì)市場(chǎng)的短期調(diào)控和長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展都具有一定積極作用。但是，影響房?jī)r(jià)的因素非常多，包括市場(chǎng)供求關(guān)系、房產(chǎn)開發(fā)成本和消費(fèi)者對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)的預(yù)期等，其中供求關(guān)系是主要因素。因此，應(yīng)客觀、全面地看待房產(chǎn)稅改革對(duì)房?jī)r(jià)的影響，不能期望征收房產(chǎn)稅對(duì)高企的房?jī)r(jià)發(fā)揮“一劍封喉”的作用。
第二，現(xiàn)階段，房產(chǎn)稅的主要功能在于調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，而籌集財(cái)政收入的功能則是次要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，建立完善、規(guī)范的房產(chǎn)稅制度，將來(lái)自于房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的部分一次性的收入轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)，可以為地方政府提供一項(xiàng)持續(xù)、穩(wěn)定的收入來(lái)源，并有利于形成政府公共服務(wù)水平提高與稅收收入增加的良性循環(huán)，改變地方政府行為的短期化傾向，推動(dòng)政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
第三，從理論上講，房產(chǎn)稅的征收依據(jù)是房地產(chǎn)所有者享有了作為社會(huì)管理者的政府提供的公共服務(wù)，需要向政府納稅；土地出讓金的征收依據(jù)是土地使用人從作為土地所有者的政府得到了使用權(quán)，需要向政府付費(fèi)。因此，二者一個(gè)是稅收，一個(gè)是價(jià)款，性質(zhì)不同，并不屬于重復(fù)征收，不能合并。同時(shí)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制及財(cái)稅體制的逐步完善，地方政府的收入結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化，土地出讓收入所占比重將逐步降低，房產(chǎn)稅的比重將逐步提高。
第四，房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象包括房產(chǎn)及其占用的土地，物權(quán)法已經(jīng)明確土地使用權(quán)屬于用益物權(quán)，也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，房主對(duì)房屋占地享有占有、使用和收益權(quán)。因此，對(duì)土地使用權(quán)征收房產(chǎn)稅是符合財(cái)產(chǎn)稅原理和有關(guān)法律精神的。
房產(chǎn)稅改革的下一步走勢(shì)是人們目前最關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)前述三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的表述，試點(diǎn)開始后，三部門將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究提出逐步在全國(guó)推開的改革方案。條件成熟時(shí)，在統(tǒng)籌考慮對(duì)基本需求居住面積免稅等因素的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人擁有的住房征收房產(chǎn)稅。
