據(jù)新華社電財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人21日在其對(duì)外發(fā)表的署名文章中闡述了下一步加快財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，并提出要通過(guò)深化房地產(chǎn)稅制改革、構(gòu)建地方稅體系等舉措完善稅收體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。
黨的十八大報(bào)告對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快改革財(cái)稅體制、完善公共財(cái)政體系提出了明確要求。謝旭人指出，按照黨的十八大報(bào)告要求，今后一個(gè)時(shí)期完善稅收制度的主要目標(biāo)是：健全以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。
他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。
擴(kuò)大增值稅征收范圍
謝旭人指出，一方面要強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，具體舉措包括穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，最終實(shí)現(xiàn)貨物與勞務(wù)稅制的統(tǒng)一，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，將部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅征收范圍，增加消費(fèi)稅應(yīng)稅品目，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費(fèi)的作用。完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，將煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，其他礦產(chǎn)資源等提高從量計(jì)征稅額，并適時(shí)將水資源納入資源稅征收范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
研究逐步在全國(guó)推開房產(chǎn)稅
另一方面要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實(shí)施個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)個(gè)人收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)登記、信息溝通等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，將固定性、經(jīng)常性所得作為綜合所得按年計(jì)算征稅，將資本所得和臨時(shí)性、偶然性所得作為分類所得按次計(jì)算征稅，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)公平正義。完善消費(fèi)稅制度，適當(dāng)調(diào)整部分消費(fèi)品的稅目和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。深化房地產(chǎn)稅制改革，構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財(cái)富分配。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況。結(jié)合其他方面的稅制改革，對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)并，合理安排稅收負(fù)擔(dān)。認(rèn)真總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國(guó)推開，同時(shí)積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。根據(jù)適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次的要求，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制。按照“正稅清費(fèi)”和“分類規(guī)范”原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。
培育地方支柱稅源
此外，他強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建地方稅體系，將財(cái)產(chǎn)行為類有關(guān)稅收作為地方稅體系的重要內(nèi)容，不斷增加地方稅收收入，進(jìn)一步增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預(yù)算的完整性和加強(qiáng)資金管理的積極性。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維護(hù)國(guó)家的整體利益。對(duì)于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。
按照黨的十八大報(bào)告要求，謝旭人還提出了今后一個(gè)時(shí)期健全財(cái)政體制的主要目標(biāo)，包括進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化收入劃分和財(cái)力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。
解讀
充實(shí)地方財(cái)力需調(diào)整中央和地方財(cái)政關(guān)系
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，由于各級(jí)政府之間事權(quán)和支出責(zé)任沒(méi)有明確界定，財(cái)政收入從下向上層層集中，而財(cái)政支出從上至下逐漸加大，導(dǎo)致財(cái)力與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象日益突出。面對(duì)層層加碼的支出賬單，基層政府叫苦不迭。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，地方財(cái)力不足的根源在于近年來(lái)政府職能不斷擴(kuò)大，公共財(cái)政將全體國(guó)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域都包括進(jìn)來(lái)，支出必然增大。按照中央和地方分?jǐn)偟默F(xiàn)行體制，地方出錢更多，因此支出壓力很大。
在楊志勇看來(lái)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分配給地方財(cái)力固然重要，但財(cái)權(quán)的重要性也不容忽視。總體來(lái)看，現(xiàn)在地方自主財(cái)力不足，下級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴程度不斷升高。楊志勇建議下一步改革應(yīng)該回到財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，中央能夠賦予地方一定的財(cái)權(quán)，而不僅僅是財(cái)力與事權(quán)相匹配。
劉尚希則表示，財(cái)權(quán)的劃分都是全國(guó)統(tǒng)一的，要下移就全部下移，不可能一個(gè)省一個(gè)搞法。財(cái)權(quán)下移對(duì)于中西部來(lái)說(shuō)實(shí)際上是不利的，下移之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方自主財(cái)力增速會(huì)快于發(fā)展慢的地方，地區(qū)之間的不平衡會(huì)加劇。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯表示，當(dāng)前充實(shí)地方財(cái)力也不能僅依靠轉(zhuǎn)移支付，更重要是需調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系，建立一套長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)代替現(xiàn)行的土地出讓制度和收益分配制度，還需要進(jìn)行包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的多項(xiàng)改革相配合。
