內(nèi)容摘要：未來個(gè)稅改革的方向，應(yīng)是建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制，在調(diào)節(jié)收入分配上發(fā)揮更大作用，使稅負(fù)更加公平。
【核心觀點(diǎn)】
個(gè)稅改革的主要目標(biāo)，是有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距。未來個(gè)稅改革的方向，應(yīng)當(dāng)是建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制，在調(diào)節(jié)收入分配上發(fā)揮更大作用，使稅負(fù)更加公平。更合理的制度設(shè)計(jì)，是合并計(jì)算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區(qū)別對待。
【新聞背景】
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部原主任王健表示，萬元起征個(gè)稅——
不大影響財(cái)政
更多惠及百姓
“可能有人覺得提高到1萬元，這個(gè)‘起征點(diǎn)’太高，但是，從縱向看并不高。20世紀(jì)80年代，大學(xué)畢業(yè)生平均工資60元/月/人，個(gè)稅起征點(diǎn)800元/月/人，現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生的最低工資普遍超過2000元，依照80年代大學(xué)畢業(yè)生工資與個(gè)稅起征點(diǎn)的比例，個(gè)稅起征點(diǎn)達(dá)到1萬元也算是回歸。”王健說。
王健說，將“起征點(diǎn)”提高到1萬元，能夠較大范圍地惠及就業(yè)者，增加居民的可支配收入。個(gè)稅起征點(diǎn)的提高有利于啟動(dòng)十八大提出的收入倍增計(jì)劃。
對于個(gè)稅“起征點(diǎn)”提高后對國家稅收的影響，王健表示，這樣做對稅收總量影響不大，因此較容易實(shí)施。
王健同時(shí)認(rèn)為，本著先易后難的原則，提高個(gè)稅起征點(diǎn)比實(shí)行綜合稅容易。
王健說，提高個(gè)稅“起征點(diǎn)”，是減稅政策，減稅有利于刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
王健認(rèn)為，在提高“起征點(diǎn)”的同時(shí)，調(diào)整個(gè)稅的累進(jìn)率，就能夠增加中低收入者的可支配收入，有利于培養(yǎng)中產(chǎn)階層，緩解收入兩極分化。
王健說，根據(jù)《個(gè)人所得稅實(shí)施條例》的規(guī)定，個(gè)人年所得12萬元以上的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，年收入12萬元正好是相當(dāng)于月收入1萬元，從財(cái)政部門的個(gè)稅征繳規(guī)定出發(fā)，1萬元也是有依據(jù)的。
工薪階層現(xiàn)在只有7.7%納個(gè)稅
“個(gè)稅‘起征點(diǎn)’自去年9月調(diào)整為3500元后，目前大多數(shù)工薪階層的收入已經(jīng)在‘起征點(diǎn)’以下，不需要繳納個(gè)稅。這種情況下再提高‘起征點(diǎn)’，對中低收入者來說毫無意義，也得不到任何實(shí)惠。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示。
賈康認(rèn)為，國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國城鎮(zhèn)居民人均總收入為23979元，月均收入也就是2000元左右。這樣一個(gè)收入水平，連3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)都達(dá)不到，再往上提的話只能是讓高收入者受益，與中低收入者無關(guān)。
實(shí)際上，新個(gè)稅法實(shí)施一年多來，在提高“起征點(diǎn)”和降低稅率的雙重作用下，不但中低收入者的稅負(fù)明顯降低，絕大多數(shù)工薪者也都從中受益：工薪所得稅的納稅人數(shù)從8400萬人降為2400萬人，減少了6000萬人。月收入3500元以下工薪者，稅負(fù)為零；月工資6000元的中等收入者，每月繳納個(gè)稅由原來的475元降為145元，全年少繳近4000元；只有月工資在38600元以上的高收入群體，個(gè)稅稅負(fù)是增加的。
賈康分析說，從整體稅負(fù)水平看，工薪階層的納稅面由28%下降到7.7%，收入處于工薪階層塔基、塔腰的人群都已經(jīng)被排除在外，不用繳一分錢的稅。就是這7.7%的工薪納稅人中，九成以上的稅負(fù)低于5%，再減負(fù)的空間并不大。
不少人對“月入萬元才繳個(gè)稅”的觀點(diǎn)表達(dá)了自己的看法。一些年輕人表示，他們工作時(shí)間不長，收入大多在四五千元，每月繳稅三四十元，“起征點(diǎn)”提高到萬元對自己意義不大。“對我來說，關(guān)鍵問題不是稅負(fù)重而是工資低。我現(xiàn)在每月收入4000多元，每月繳稅二三十元。這點(diǎn)收入租房加上平日的生活花銷就已經(jīng)光了，買房就更不敢想，最重要的還是要提高工資水平。”在北京亞運(yùn)村一家電子公司工作的小王說。
提高“起征點(diǎn)”，表面上看是月收入萬元以下的工薪者得了實(shí)惠，實(shí)際上是月收入幾萬元的高管和“打工皇帝”們實(shí)惠更多。比如，月薪6000元的人稅負(fù)只減了100多元，而月薪幾萬元的稅負(fù)一下子就減掉好幾千元。“本來是抽肥補(bǔ)瘦，變成了肥不抽了、瘦不補(bǔ)了，這不是把調(diào)節(jié)方向搞反了嗎？從這個(gè)意義上說，‘起征點(diǎn)’并非越高越好。”賈康指出。
靠高起征點(diǎn)無法增加中低收入者收入
有觀點(diǎn)認(rèn)為，在我國稅收總額中，個(gè)人所得稅占的比重只有7%左右，大幅提高個(gè)稅“起征點(diǎn)”，不會(huì)對國家的財(cái)政收入產(chǎn)生重大影響。
賈康表示并不認(rèn)同：“個(gè)稅收入確實(shí)只占國家稅收很少的一部分，別說提高‘起征點(diǎn)’，就算是把個(gè)稅整個(gè)取消了，對國家財(cái)政收入的影響也不大。但是，不能說不影響國家財(cái)政收入，就可以隨意弱化這個(gè)稅種。”
賈康說，稅收不僅是政府籌集財(cái)政收入的手段，更是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要手段。個(gè)稅存在的最大價(jià)值，是對收入高的人多征稅，對收入低的人少征或者不征稅，通過“抽肥補(bǔ)瘦”對收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)。“現(xiàn)在，工薪階層中只有7.7%的人繳納個(gè)稅，中低收入階層并非是納稅主體。如果‘起征點(diǎn)’再提高到萬元，受益的只是7.7%這一小部分人。這意味著，提高‘起征點(diǎn)’不是給廣大工薪層減稅，而是在給高收入者減稅。”
也有人認(rèn)為，大城市生活不容易，月收入1萬元也不算很多，也不能算是高收入者吧？
“在有些人眼里，月薪萬元可能算不上富人，但與目前居民收入的平均水平相比，肯定不是窮人。”賈康認(rèn)為，目前全國大多數(shù)城市的平均工資也就是3000多元，月入萬元是平均水平的3倍，怎么著也算是工薪階層中收入高的。眼下的當(dāng)務(wù)之急，是減輕中低收入者負(fù)擔(dān)，增加他們的收入，靠提高“起征點(diǎn)”顯然無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
“隨著全社會(huì)工薪收入水平提高，以及人們基本生活支出的增加，將來個(gè)稅‘起征點(diǎn)’調(diào)整還是必要的。”賈康表示，按照十八大提出的居民收入倍增計(jì)劃，8年后人們的收入將有大幅提高，“起征點(diǎn)”再根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整，以求更加合理。
個(gè)稅改革的目標(biāo)是有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距
也有不少人擔(dān)心，現(xiàn)在一些企業(yè)老板，不在企業(yè)里拿工資或者只拿很少的工資，會(huì)不會(huì)形成逃稅？
賈康解釋說，根據(jù)個(gè)人所得稅法，個(gè)人合法獲取的各項(xiàng)收入，幾乎都納入了個(gè)稅的征管范圍，包括工薪收入、個(gè)體戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、利息、股息、紅利所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等11項(xiàng)。同時(shí)應(yīng)該規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度，明確劃分企業(yè)營業(yè)收入和個(gè)人收入，防止出現(xiàn)利用企業(yè)營收供老板、高管個(gè)人消費(fèi)的情況。
2012年以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)對高收入者個(gè)人所得稅征管。前8個(gè)月，我國利息、股息和紅利個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)585億元，同比增長12.2%，限售股轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)85.5億元。
賈康認(rèn)為，個(gè)稅改革的關(guān)鍵不在“起征點(diǎn)”，也不能光盯著工薪階層的工資收入。個(gè)稅改革的主要目標(biāo)，不是為政府籌集更多的財(cái)政收入，更主要的是有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距。未來個(gè)稅改革的方向，應(yīng)當(dāng)是建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制，在調(diào)節(jié)收入分配上發(fā)揮更大作用，使稅負(fù)更加公平。更合理的制度設(shè)計(jì)，是合并計(jì)算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區(qū)別對待。
