中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新近日表示，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)范圍是“正在積極研究，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可能還會(huì)出臺(tái)。”爭(zhēng)論已久的問(wèn)題重新聚焦。為此，本報(bào)記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、副所長(zhǎng)劉尚希。
時(shí)代周報(bào)：現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)民眾的稅負(fù)過(guò)重，任何加重稅負(fù)的政府行為都應(yīng)該慎重。在這種情況下，你再主張征收房產(chǎn)稅，會(huì)不會(huì)擔(dān)心外界批評(píng)你沒(méi)有考慮普通民眾的感受？
賈康：這個(gè)觀點(diǎn)的針對(duì)性是不足的。對(duì)于一個(gè)稅的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，不管是加稅還是減稅，從盡量科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌葋?lái)說(shuō)，謹(jǐn)慎是永遠(yuǎn)的要求。現(xiàn)在討論問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是：中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)有什么問(wèn)題，是不是直接稅偏低，有沒(méi)有可能在稅制設(shè)計(jì)上合理地使這個(gè)比重逐漸提高。
時(shí)代周報(bào)：有報(bào)道指上海重慶的房產(chǎn)稅征收并不理想，湖南湖北的試點(diǎn)工作也停止了。在你看來(lái)，為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？
賈康：湖南湖北的那個(gè)試點(diǎn)，從來(lái)就沒(méi)有宣布過(guò)，也沒(méi)有官方的說(shuō)法，所以什么時(shí)候開(kāi)始什么時(shí)候停止，我們都無(wú)從評(píng)價(jià)。上海和重慶的試點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)不理想。首先還是要肯定他們敢為天下先，在改革方面起到的引導(dǎo)作用。其意圖當(dāng)然是通過(guò)局部試點(diǎn)，探討建立制度框架。這個(gè)過(guò)程剛剛開(kāi)始，橫挑鼻子豎挑眼，意義不大。
時(shí)代周報(bào)：地方政府擔(dān)心房產(chǎn)稅會(huì)打壓房?jī)r(jià)，進(jìn)而影響土地財(cái)政？
賈康：你說(shuō)的這個(gè)擔(dān)心是沒(méi)有依據(jù)的。為什么上海和重慶不擔(dān)心？為什么他們啟動(dòng)了？這樣說(shuō)可能在具體表述上是有問(wèn)題的。中央政府不是鐵板一塊，地方政府也不是鐵板一塊，關(guān)鍵還是要看管理部門(mén)的正式表述。關(guān)于這個(gè)改革，在今年的文件里面有這樣具體的文字：“適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，這就是官方態(tài)度。
時(shí)代周報(bào)：事實(shí)上，房地產(chǎn)稅不是要不要征的問(wèn)題，而是要不要擴(kuò)大征收范圍的問(wèn)題。1986年的一個(gè)國(guó)務(wù)院暫行條例，授權(quán)了地方政府可以對(duì)“經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)”開(kāi)征房產(chǎn)稅。而當(dāng)時(shí)的中國(guó)并沒(méi)有商品房這個(gè)概念，以此作為今天的征稅依據(jù)，是否合理？
賈康：不是拿這個(gè)作為今天的征稅依據(jù)，而是在這個(gè)授權(quán)范圍之內(nèi)，國(guó)務(wù)院同意上海和重慶兩地在房產(chǎn)稅的概念之下引入新的制度要素，做改革試點(diǎn)，這個(gè)符合人大對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)原則。
時(shí)代周報(bào)：現(xiàn)在要將房產(chǎn)稅擴(kuò)大到個(gè)人所有的非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，在你看來(lái)，其主要的目的是什么？
賈康：一舉多得，有好幾個(gè)方面的目的。非常簡(jiǎn)單地說(shuō)，首先是配套改革里面要貫徹1994年分稅制改革的邏輯，房產(chǎn)稅是在省以下把分稅制真正落實(shí)的一個(gè)必要配套。其次，房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控新政中必不可少的制度建設(shè)因素，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。另外，在當(dāng)下大家特別關(guān)心的收入分配上，房產(chǎn)稅有產(chǎn)生一定的優(yōu)化再分配、減少收入差距擴(kuò)大的正面效應(yīng)。
時(shí)代周報(bào)：在1994年分稅制改革之后，中央和地方財(cái)政出現(xiàn)了財(cái)權(quán)和事權(quán)的失衡。你提到過(guò)“以房產(chǎn)稅等充實(shí)地方稅體系”。能否請(qǐng)你說(shuō)明一下，房產(chǎn)稅如何能扭轉(zhuǎn)這種失衡？
賈康：房產(chǎn)稅是地方稅體系建設(shè)的組成部分之一，其他的還特別要看重的就是資源稅。它們有望成為未來(lái)中國(guó)地方政府層面的相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，跟政府職能的合理化有密切的關(guān)聯(lián)。房產(chǎn)稅可以使地方政府真正把職能轉(zhuǎn)變?cè)趦?yōu)化當(dāng)?shù)氐墓卜⻊?wù)和投資環(huán)境上。
時(shí)代周報(bào)：有評(píng)論說(shuō)：沒(méi)房子的支持你，兩套及以上的支持任志強(qiáng)，對(duì)此你如何看呢？
賈康：一般的感覺(jué)會(huì)是這樣的。但是我覺(jué)得不能簡(jiǎn)單地說(shuō)這兩種態(tài)度就是無(wú)法調(diào)和的。中國(guó)現(xiàn)在是要構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代的國(guó)家、現(xiàn)代的社會(huì)，不可能脫離現(xiàn)代的稅制。就現(xiàn)在做起來(lái)的事情而言，我們要承認(rèn)是有漸進(jìn)性的，要逐漸去接近長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。短期的既得利益形成的不同認(rèn)識(shí)，我們無(wú)法回避，但是我覺(jué)得通過(guò)理性的討論，可以最大限度地減少分歧，共同討論一個(gè)符合人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家現(xiàn)代化偉大戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的這樣的房產(chǎn)稅制度框架。
時(shí)代周報(bào)：那房產(chǎn)稅如何在抑制收入差距擴(kuò)大方面作出貢獻(xiàn)呢？
賈康：就是要通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐漸地走。我特別強(qiáng)調(diào)的有一點(diǎn)，你可能已經(jīng)注意到。第一套房應(yīng)該不被房產(chǎn)稅覆蓋，第二套或低于一定人均標(biāo)準(zhǔn)的房子，也可以不全覆蓋，比如說(shuō)第二套房中的改善房，可以討論稅率從低。這個(gè)稅在中國(guó)應(yīng)該在設(shè)計(jì)上明確對(duì)真正的豪宅、對(duì)多套房的高端住房實(shí)施稅收調(diào)節(jié)。這點(diǎn)非常重要，這是穩(wěn)定人心，讓社會(huì)大眾吃定心丸的關(guān)鍵。
時(shí)代周報(bào)：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，房產(chǎn)稅（物業(yè)稅）主要用于改善社區(qū)公共服務(wù)。在中國(guó)，尤其是缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的情況下，如何保障這一稅收收入能“用之于民”呢？
賈康：這就是配套改革需要的。要把政府的相關(guān)信息進(jìn)一步的透明，更充分地引入公眾參與、公眾監(jiān)督，這個(gè)大的方向早已經(jīng)明確，所謂政務(wù)信息公開(kāi)、預(yù)算信息公開(kāi)，從中央到地方現(xiàn)在正在一步一步推行。這也適用于大家特別關(guān)注的房產(chǎn)稅。如果在這方面，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，伴隨著信息的公開(kāi)、公眾的參與和監(jiān)督，那真是對(duì)中國(guó)的民主財(cái)政、法治財(cái)政建設(shè)的有效推動(dòng)。
