個(gè)稅起征點(diǎn)是否需要調(diào)整近日再次引發(fā)爭(zhēng)議，有人提出，應(yīng)將起征點(diǎn)提高到1萬元。媒體調(diào)查顯示，超過60%的網(wǎng)友對(duì)此建議表示“支持，對(duì)中低收入者征稅越少越好”。
收入分配改革箭在弦上，個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該調(diào)高？如果要調(diào)高，起征點(diǎn)定為多少更合適？提高起征點(diǎn)能在多大程度上縮小收入差距？相關(guān)人士對(duì)此意見并不一致。
起征點(diǎn)該不該提高？
【焦點(diǎn)】去年9月份個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高至3500元，約有6000萬人免于繳個(gè)稅。在物價(jià)和居民收入“雙升”背景之下，起征點(diǎn)該不該再度提高？
【觀點(diǎn)一】國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平：提高個(gè)稅起征點(diǎn)是趨勢(shì)，但不能一概而論。家庭和地區(qū)間的收入和支出差距很大，3500元對(duì)于西部和農(nóng)村地區(qū)可能是比較高的，但是對(duì)于北上廣來說就算是低了。另外，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)逐步上調(diào)，一步到位的話，無法給未來收入倍增預(yù)留空間。
【觀點(diǎn)二】國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任王健：應(yīng)大幅提高。比如新個(gè)稅征收辦法執(zhí)行以來，工薪階層納稅面由28%降低到7.7%，改革實(shí)施前4個(gè)月就減輕居民負(fù)擔(dān)五百多億元，幾乎相當(dāng)于給6000萬不再納稅的人每人多發(fā)近1000元。再上調(diào)，將進(jìn)一步降低納稅面，為“窮人”減負(fù)。
【觀點(diǎn)三】財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康：目前不該。大多數(shù)工薪階層收入在2000元左右，連3500元的起征點(diǎn)都不到，再往上提對(duì)中低收入者毫無意義；并且，按照現(xiàn)行稅制，提高起征點(diǎn)反而會(huì)使月入幾萬元的高管和“打工皇帝”繳稅更少。這不是與稅收調(diào)控目的背道而馳嗎？
【觀點(diǎn)四】發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇：從稅收的角度講，當(dāng)然不應(yīng)該再上調(diào)。去年個(gè)稅調(diào)整起征點(diǎn)后，繳稅的人從7000萬減少到1000多萬，若起征點(diǎn)再大幅提高，繳稅就幾乎等于“取消”。稅都收不上來，怎么保證財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障功能？
【點(diǎn)評(píng)】個(gè)稅起征點(diǎn)是否該上調(diào)不僅是個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)問題，也是需要認(rèn)真對(duì)待的社會(huì)問題。在我國(guó)的收入格局中常常以政府和企業(yè)為重，近年來個(gè)人在整個(gè)收入分配格局中所占比重不升反降，如何通過調(diào)節(jié)個(gè)人稅負(fù)達(dá)到“民富”與“國(guó)富”并重，考驗(yàn)政府智慧。
如果提，多少才算合理？
【焦點(diǎn)】今年前三季度，我國(guó)CPI同比上漲2.8%，同期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10%左右。如果要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，提高至多少才算合理呢？
【觀點(diǎn)一】王健：個(gè)稅起征點(diǎn)可提高至1萬元。提高個(gè)稅起征點(diǎn)不僅能夠增加中低收入者的可支配收入，還有利于培養(yǎng)中等收入人群。此外，根據(jù)《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，個(gè)人年所得稅12萬元以上的人員，應(yīng)當(dāng)辦理納稅申報(bào)，年收入12萬元正好相當(dāng)于月收入1萬元，這也是有依據(jù)的。
【觀點(diǎn)二】中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)民間投資研究中心主任馬光遠(yuǎn)：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)的個(gè)稅起征點(diǎn)被低估了3000元左右。國(guó)際公認(rèn)的個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是人均GDP的2倍，或是人均勞動(dòng)工資收入的1.5倍，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況綜合考慮，特別是本著稅收“調(diào)低控高”的功用，合理的起征點(diǎn)應(yīng)在5000元至7000元之間。
【觀點(diǎn)三】財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希：起征點(diǎn)逐步提高是一個(gè)方向，但是不應(yīng)該是5000元或1萬元這樣一個(gè)固定的數(shù)值。起征點(diǎn)的額度應(yīng)該是彈性的、“指數(shù)化”的。比如說，與物價(jià)水平和工資收入相掛鉤，形成自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。假如物價(jià)漲了5%，那么免征額就向上調(diào)整5%，這樣既照顧大家的生活成本，同時(shí)也減少了通過修改法律帶來的成本。
【點(diǎn)評(píng)】“算賬”本身并不是目的，讓居民稅負(fù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配才是問題的重點(diǎn)。政府不但應(yīng)當(dāng)讓個(gè)稅調(diào)整成為調(diào)節(jié)當(dāng)前貧富差距過大的工具，還要充分發(fā)揮財(cái)政稅收的社會(huì)福利和保障功能。保障水平上去等于增加居民收入水平，也是稅收的前提條件，于國(guó)于民都是“雙贏”。
提高起征點(diǎn)能在多大程度上縮小收入差距？
【焦點(diǎn)】十八大報(bào)告提出，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題。稅收作為二次分配的重要手段，提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)縮小收入差距的影響有多大？
【觀點(diǎn)一】復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授洪劍峭：調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)縮小貧富差距具有積極意義。如果免征額提高到5000元，則月收入5000元以下的工薪族就可以免稅。雖然高收入者減稅的絕對(duì)數(shù)要大一些，但是給中等收入階層帶來的減負(fù)“稅感”更強(qiáng)，被免稅的工薪階層群體也會(huì)更多。
【觀點(diǎn)二】燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生：過高上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)反而可能擴(kuò)大收入差距。我國(guó)沒有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅，國(guó)家稅收來源不是商品稅就是所得稅。如果個(gè)稅起征點(diǎn)提高，就意味著個(gè)稅整體收入在總稅收中的比重下降，相反商品稅比重上升。商品稅的特點(diǎn)是，越是收入不高、儲(chǔ)蓄有限的普通大眾，商品和一般服務(wù)消費(fèi)比例越高，因而納稅也就越多，這樣反而不利于縮小收入和貧富差距。
【觀點(diǎn)三】中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明：個(gè)稅起征點(diǎn)提高對(duì)縮小貧富收入差距的效果有限。要讓稅收制度真正成為調(diào)節(jié)收入差距的“利器”，需要從三點(diǎn)著手：一是推進(jìn)個(gè)稅以家庭為單位征收，完善累進(jìn)稅率制度；二是未來稅改更加注重財(cái)富差距的調(diào)節(jié)；三是減少間接稅種，讓利于民。
【點(diǎn)評(píng)】個(gè)稅改革要兼顧公平與效率，形成一種既能推動(dòng)社會(huì)公平，又能激發(fā)勞動(dòng)者工作積極性的合理制度。在基尼系數(shù)加大、貧富差距明顯的當(dāng)下，通過完善稅制和結(jié)構(gòu)性減稅“抽肥補(bǔ)瘦”，通過財(cái)產(chǎn)公開和取締非法收入達(dá)到“富人多繳稅、中等收入人群適當(dāng)繳稅、窮人少繳稅”，才是稅收二次調(diào)節(jié)功能的應(yīng)有之義。
