灰蒙蒙的1月結(jié)束了。就在人們?yōu)槌鞘锌諝馕廴緫?yīng)該歸咎于工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣還是燃煤電廠時(shí)，存在已久但鮮為人知的室內(nèi)PM 2.5污染問題浮出水面。專家最新研究表明，室內(nèi)煙草煙霧帶來的危害往往大于室外自然霧霾。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼教授則在一場研討會(huì)上披露，“十一五”中國控?zé)熉募s“收效甚微”，中國亟須進(jìn)入“全面控?zé)?rdquo;時(shí)代。
室內(nèi)煙草煙霧危害大于自然霧霾
1月31日，環(huán)保部已接力中國氣象局，罕見地連續(xù)三天公開通報(bào)部分城市空氣質(zhì)量情況。截至31日上午10時(shí)，在過去的24小時(shí)內(nèi)，濟(jì)南、西安等城市空氣質(zhì)量仍為六級(jí)，屬嚴(yán)重污染；北京、石家莊、天津、鄭州、長沙、成都、沈陽、長春、哈爾濱等城市空氣質(zhì)量為五級(jí)，屬重度污染。
然而，北京市政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件與重大傳染病專家委員會(huì)委員崔小波教授和首都醫(yī)科大學(xué)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教研室牛丕業(yè)老師近期發(fā)布的一項(xiàng)室內(nèi)實(shí)驗(yàn)研究成果顯示，在首都醫(yī)科大學(xué)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室完成的二手煙霧檢測實(shí)驗(yàn)中，在35平方米的室內(nèi)密閉環(huán)境中，在距離吸煙者3米的情況下，第二名吸煙者點(diǎn)燃卷煙時(shí)，室內(nèi)的PM 2.5的濃度將從第一支煙點(diǎn)燃后的400微克/立方米，躥升到800-1200微克/立方米。當(dāng)?shù)谌鼰熣呒尤霑r(shí)，該污染值會(huì)上升到2000微克/立方米以上的重污染狀態(tài)。
崔小波解釋稱，與室外大氣不同的是，室內(nèi)PM 2 .5首要來自于吸煙所造成的污染。他提到，如同水往低處流，在封閉空間內(nèi)，PM 2.5在一定時(shí)間內(nèi)（從幾分鐘到幾小時(shí)不等）會(huì)擴(kuò)散到整個(gè)屋子，最終導(dǎo)致室內(nèi)所有地方的PM 2 .5濃度上升，所以，區(qū)分“吸煙區(qū)”和“非吸煙區(qū)”是沒有意義的。
“如果說PM 2.5會(huì)對(duì)人體健康造 成 危 害 ， 那 么 二 手 煙 也 會(huì) 殺 死人。”崔小波說，首先是心臟和肺部有病的病人、然后是老人和尚未發(fā)育完全的兒童。崔小波警示稱，短期暴露于高濃度PM 2.5環(huán)境中，容易導(dǎo)致的健康影響包括：心臟病和肺病病人的過早死亡、非致命的心臟病發(fā)作、增加呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)疾病的急診和住院量、導(dǎo)致兒童和哮喘病人的肺功能變化，等等。
“從人體健康的角度講，PM 2 .5濃度超過100微克/立方米就屬于‘危險(xiǎn)值’了。”崔小波說。據(jù)環(huán)保部發(fā)布，1月31日上午10時(shí)，過去24小時(shí)北京 市 的 主 要 污 染 物 為 細(xì) 顆 粒 物（PM 2.5），平均濃度值為213微克/立方米。但崔小波補(bǔ)充說，中國是大陸性氣候，歐美是海洋性氣候，即便沒有人為污染，我國的PM 2 .5的本底值比歐美高，中國人對(duì)PM 2 .5的適應(yīng)性也相應(yīng)的比歐美人高，死亡率比歐美人低，“但少死人、慢死人絕對(duì)不代表不死人，絕不可以不重視”。
“如果對(duì)室外大氣污染背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃問題，我們普通人有些無能為力，或者即便努力了也見效不快，只能盡量不外出活動(dòng)以免受害；那么室內(nèi)二手煙造成的污染是可以立即受到控制的，不吸煙者可以理直氣壯地告訴吸煙者‘被吸煙，我不干’‘請(qǐng)您不要在室內(nèi)吸煙’！”崔小波強(qiáng)調(diào)。
“十一五”中國控?zé)?ldquo;收效甚微”
為了“積極營造控?zé)�、健康、文明的良好社�?huì)環(huán)境”，2006年，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在中國正式生效。但時(shí)隔7年的2013年1月下旬，胡鞍鋼向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者披露的報(bào)告顯示，“十一五”期間，中國為履行該公約采取了一系列控?zé)熜袆?dòng)，但總體而言，控?zé)熓侄尾坏轿�，控�(zé)熓招跷�，突出表現(xiàn)為幾個(gè)方面：
第一，中國至今仍沒有出臺(tái)全國性的公共場所禁煙的法律法規(guī)，僅有一些地方性的法規(guī)或行政規(guī)定，而且這些地方法規(guī)多數(shù)內(nèi)容限定模糊，執(zhí)法主體不明，執(zhí)行效果不力。
第二，煙盒包裝與該公約要求相距甚遠(yuǎn)，沒有采取圖片警示，警示文字內(nèi)容重復(fù)，對(duì)消費(fèi)者缺乏沖擊力。
第三，沒有全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，各種形式的煙草廣告仍然隨處可見。
第四，煙草稅調(diào)整沒有起到控?zé)熥饔谩?009年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，調(diào)整煙產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅政策，并在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道從價(jià)稅。但胡鞍鋼的報(bào)告提出，由于稅收的提高并沒有導(dǎo)致價(jià)格的相應(yīng)提高，未對(duì)煙草消費(fèi)產(chǎn)生影響。此外，中國煙草制品的稅負(fù)和價(jià)格與國際水平相比，仍然偏低。
有工信部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、衛(wèi)生部、國研中心、中央黨校等單位專家參加的“控?zé)煂?dǎo)向下的中國煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研討會(huì)”近日在京召開。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊玉英等學(xué)者在會(huì)議期間發(fā)布的另一份報(bào)告顯示，2005年，煙草行業(yè)的利稅總額和保守估計(jì)的吸煙直接成本、間接成本相抵，所帶來的社會(huì)凈效益為負(fù)的126億元；2010年，煙草產(chǎn)業(yè)帶來的社會(huì)負(fù)效益已經(jīng)擴(kuò)大到618億元。
除影響人體健康，國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長趙晉平接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，盡管煙草生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備全球領(lǐng)先，甚至擁有花園式園區(qū)，但是上游的煙草種植、簡單加工和處理行業(yè)分散在農(nóng)村地區(qū)，煙農(nóng)的粗放式經(jīng)營會(huì)加大煙草行業(yè)的環(huán)境隱患，如廢水、廢氣、廢渣等直接排放到大自然。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員李志宏接受記者采訪時(shí)說，近年來，煙草行業(yè)的煙葉種植環(huán)節(jié)開展了一些節(jié)能減排方面的研究：一是大規(guī)模的傳統(tǒng)小烤房改造為密集烤房，增加單座烤房可烘烤面積和烤能，提高能效；二是烘烤工藝改進(jìn)，提高能效；三是能源替代研究，如煙桿等廢棄物壓塊，用生物質(zhì)能源替代煤炭，用太陽能烤煙等。但他承認(rèn)，上述措施都處于研究階段，未進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用。
“全面控?zé)?rdquo;應(yīng)控需求和控供給雙管齊下
2012年12月，工信部、衛(wèi)生部、外交部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局八部門聯(lián)合編制的《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。胡鞍鋼在另一份最新報(bào)告中認(rèn)為“該規(guī)劃是新中國成立以來中國第一個(gè)正式頒布的控?zé)熜袆?dòng)方案，具有里程碑式意義。”
但胡鞍鋼說，這一規(guī)劃“總體上在控制供給方面著墨不多，缺乏目標(biāo)和相應(yīng)的系統(tǒng)性措施手段”。他建議，“全面控?zé)?rdquo;應(yīng)是控需求和控供給雙管齊下的控?zé)煈?zhàn)略，在供給端，要使其煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利潤、稅收不斷減少，其中就包括減少地方政府對(duì)“煙草財(cái)政”的依賴。
國家煙草專賣局局長姜成康近日在全國煙草工作會(huì)議上說，2012年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利8649億元，同比增長15.7%.全年上交國家財(cái)政7166億元，同比增長19%.記者發(fā)現(xiàn)，這一增幅高于2012年全國完成稅收總收入12.1%的同比增幅，也高 于2 0 1 2年 全 國 公 共 財(cái) 政 收 入12.8%的同比增幅。
“中國既是吸煙人口大國又是煙草財(cái)政大國。在這樣一個(gè)大國推動(dòng)控?zé)�，難度空前。”胡鞍鋼感嘆道。他呼吁，應(yīng)逐步降低煙葉稅直至取消煙葉稅，減少地方政府推動(dòng)煙葉生產(chǎn)的財(cái)政激勵(lì)，代之以讓農(nóng)民自己做出種植決策。同時(shí)，對(duì)于因煙葉稅、增值稅、營業(yè)稅減少而財(cái)政收入受到影響的煙草產(chǎn)區(qū)地方政府，中央政府通過貸款和轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償。
盡管控?zé)熞呀?jīng)上升為國家規(guī)劃，在今年的全國煙草工作會(huì)議上，國家煙草專賣局副局長何澤華仍要求，要促進(jìn)煙農(nóng)增收和零售客戶盈利水平不斷提高。還要著力培育2個(gè)年產(chǎn)量在500萬箱、3個(gè)300萬箱、5個(gè)200萬箱以上的品牌。
“控?zé)熜拓?cái)稅政策的設(shè)計(jì)，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，使中央和地方的政策功能都有所體現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。
一位不愿透露姓名的財(cái)稅系統(tǒng)專家就向記者透露，過去的控?zé)煻愂照咧饕劢褂谙M(fèi)稅調(diào)整，但消費(fèi)稅屬于中央稅，要全部上繳中央財(cái)政，因此地方控?zé)煵惶e極。他建議以中共十八大報(bào)告中的“構(gòu)建地方稅體系”為突破口，在房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等地方稅方面，對(duì)煙草工業(yè)實(shí)行差別化稅率，一方面提高煙草生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本并壓縮其利潤空間，另一方面提高地方財(cái)政收入及其控?zé)煼e極性。
趙晉平說，我國將控?zé)熥鳛殚L期目標(biāo)是毫無疑義的，最終要將煙草消費(fèi)控制在較小范圍內(nèi)；但對(duì)煙草消費(fèi)的限制會(huì)波及煙草供應(yīng)鏈上游，而煙草生產(chǎn)在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面也發(fā)揮著作用“控?zé)熞欢ㄒ驖u進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本最小化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利最大化。”趙晉平最后說。
