此次兩會，圍繞經濟展開的眾多議題備受關注，而關于一系列稅收問題的討論無疑成為焦點。個稅起征點調整、房產稅試點擴圍，小微企業(yè)減稅減負、營業(yè)稅改增值稅等多項改革成為代表委員議案提案的熱點所在。
這邊賈康委員說中國繞不開不動產稅，朱征夫委員卻直言征收房產稅沒有憲法依據(jù)。新國五條強調嚴格執(zhí)行轉讓所得按照20%征收波瀾剛起，那邊又傳出遺產稅征收條件成熟的聲音。
兩會輿論場中代表委員們圍繞我國未來的稅改各抒己見，就如何制定有效、合理的稅收體系，既能保持政府財政收入增幅又能惠及百姓紛紛建言獻策。
■ 焦點一：個稅不僅僅是起征點的問題
個稅公平性征收的呼吁由來已久，但改革僅停留在小幅提高個稅起征點上，與百姓期待的狀況仍有距離。對個稅進行深層次改革，不僅是完善稅收制度，也要充分考慮地方和家庭因素，彰顯“窮人經濟學”的意義，因為個稅深層改革，其實是為低收入者減輕負擔，縮小貧富差異。
宗慶后：暫時免征工薪階層個人所得稅
全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后建議，免征工薪階層個人所得稅抵消這些與實現(xiàn)收入倍增目標相悖因素。
“現(xiàn)在一般城市白領的收入在四五千元左右，要達到收入倍增的目標就是要達到月收入10000元。然而，按目前個稅起征點3500元計算，每月要繳稅745元，每年應繳稅款8940元，如果再加上扣除‘五金’，以及物價水平的相應上漲，最終要實現(xiàn)實際收入倍增的目標就更難了。”
李書福：個稅起征至少6000元起
現(xiàn)在個稅主要繳納對象是工薪階層，“原來我們認為是5000左右，現(xiàn)在提出翻番，至少要6000以上這個水平。”全國政協(xié)委員、吉利汽車[微博]董事長李書福李書福建議調整個人所得稅起征點，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財政實際情況最多上下浮動1000元，并且允許納稅人選擇按個人或按家庭申報納稅，考慮實際家庭負擔。他還建議，每兩年依據(jù)宏觀經濟形勢、物價水平、居民收入變動等各種因素，對起征點進行調整，并形成制度化的操作規(guī)則。
郭廣昌：關于設立家庭教育支出抵稅額度
全國政協(xié)委員、復星集團董事長郭廣昌認為，中國目前工資薪金個人所得稅費用扣除標準統(tǒng)一為每月3500元，按照個人所得稅的定稅原則，這3500元是作為維持居民基本生計的費用，未考慮納稅人的婚姻、家庭、子女負擔和所在地區(qū)經濟發(fā)展水平差異等情況。
■ 焦點二：房產稅能否終結房價神話
房產稅被業(yè)界視為房價的“達摩克利斯之劍”，這把劍一旦落下，會否刺到投機炒房的痛處？ 會否增加房屋入住的成本，我們都不得而知。對于房產稅本身而言， 一定不能片面的將它功利化，而它的作用也不僅僅是抑制房價。
賈康：房產稅擴圍可能性增大
“房產稅的試點范圍，按官方信息是比較明確的，即‘適時擴大房產稅試點’。但2013年是去年官方信息發(fā)布、且沒有動作(擴大試點范圍)的第二年，這意味著，今年有動作的可能性大大提升了。”
全國政協(xié)委員賈康表示，通過征收房產稅影響房地產市場只是房產稅作用的一部分。另外，房產稅還承擔著矯正基層財政困難，進行再分配，優(yōu)化分配收入格局，及控制收入差距擴大等作用。
朱征夫：征收房產稅無法可依
全國政協(xié)委員，廣東省律師協(xié)會副會長朱征夫稱，《中華人民共和國立法法》第八條第六款規(guī)定，對非國有財產的征收只能制定法律。目前社會關注的房產稅實際上沒有憲法依據(jù)，“即使是試點也要經過法律。”
蔡繼明：政策或抑制二手房市場
全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，對房產增值部分征稅是遏制投機行為的辦法，可能會導致很多房子由售轉租，反倒增加租賃市場的規(guī)模。“但如果住房需求彈性小，那這部分稅收的負擔就會轉移到買房人身上。如果住房需求彈性大，因為稅收而漲價的房子會賣不出去。”蔡繼明說，但現(xiàn)在我國住房市場中投資性住房、投機性住房各自有多少，空置的住房有多少，官方并沒有公開數(shù)據(jù)，所以我國的住房需求彈性到底有多大，始終無法搞清。對投機性購房要遏制，但對投資性購房并不能簡單遏制，如果沒有投資性購房，租賃市場就不會存在。
■ 焦點三：遺產稅中國何時開征
遺產稅是典型福利國家的做法。 同時，遺產稅還能帶動慈善事業(yè)的發(fā)展，鼓勵富人改善“為富不仁”狀況。西方很多國家都有非常成熟的“遺產稅”制度和做慈善能夠豁免的政策。遺產稅當以促進福利的名義破繭而出。
北師大報告：遺產稅以家庭財產500萬元為起征額
報告指出，我國遺產稅應按中產水平確定起征額。我國個人所得稅將年收入12萬以上作為需申報的高收入人群，按三口之家年收入為36萬元。如把家庭財產存量定為15年收入，則500萬元為遺產稅起征限額。限額以下是中等收入家庭，遺產和贈與不征稅。限額以上是高收入家庭，按超額累進征稅。
施正文：不必擔心富人轉移財產
遺產稅開征，會不會造成富人將財產轉移到國外呢？中國政法大學教授施正文認為不必擔心。一方面，可以對財產向國外轉移做出限制；另一方面，就算轉出去了，只要他還是中國公民，根據(jù)法律規(guī)定，對于他的境外財產依然有義務繳稅。而且，國外也征遺產稅，甚至稅率更高。為了規(guī)避遺產稅，富人是否會將財產提前轉到子女名下呢？施正文教授說，這就必須同時開征贈與稅。
劉劍文：尚不完全具備成熟條件
中國財稅法學研究會會長、北京大學教授劉劍文指出，遺產稅在整個稅制里的作用是有限的，應該客觀評價其在收入分配中的作用。遺產稅在一定意義上能調節(jié)收入分配，解決貧富差距問題。但其最主要的功能還是組織財政收入。一旦使用不當，負面影響明顯。劉劍文強調：“一定要注意在合理調節(jié)收入的同時，注重調動所有階層的積極性，不要讓一部分人的利益和積極性受到影響。”
■ 焦點四：成品油稅負透明度才是根本
事實上，公眾對成品油調價機制不滿意，除了加油站牌子上的高油價外、調價周期的得來、漲跌百分比的計算等都不知“從何而來。”透明即理解。成品油消費者作為納稅人，應該知道并且有知情權。特別是公眾除了關注成品油稅負高低外，更想知道稅收去哪了。取之有道，用之有道才能讓消費者坦然處之。
苑少軍：中國油價被指重復計稅
全國人大代表、中海油煉化公司技術中心經理苑少軍表示，一升成品油需繳納大約一元消費稅，而在累加了消費稅金額后，總額再乘以17%，是為增值稅。“這實際上就是重復計稅。計算增值稅的時候，基數(shù)應該刨除消費稅才對，否則都會在最終定價中反映，消費者自然覺得(價格)偏高。這樣算下來，一升油就可以節(jié)約1.7元了。”
朱之鑫：目前已有較好的成品油調價機制
全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫表示，“目前中國已經有比較好的、正常的成品油調價機制，包括調高調低”。市場曾期望在兩會后，中國對于現(xiàn)行的成品油調價機制--“22個工作日，4%的漲跌幅”進行進一步的優(yōu)化和調整。不過，在朱之鑫的表態(tài)來看，有業(yè)內分析人士認為，國家發(fā)改委很有可能對于短期內成品油定價機制做進一步優(yōu)化改善的可能性減少。
■ 焦點五：“稅”動了我的不動產？
物業(yè)是房地產“不動產”的別稱，不動產稅即指物業(yè)稅。各國房地產保有稅的名稱不盡相同。歐美發(fā)達國家都有適用統(tǒng)一的不動產稅。不動產稅可考慮作為地方政府財政收入的主體稅種。現(xiàn)階段，我國擬征不動產稅，更多的是從建立和完善稅制體系的方面考慮的。
賈康：中國繞不開不動產稅和相關配套改革
全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，盡管僅靠房產稅并不能使房價應聲而落，也不能像定海神針般阻止“房叔”、“房嬸”們將住房作為擴張自己利益空間的資源，但著眼于建立一個現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會和現(xiàn)代稅制，中國是繞不開不動產稅和相關配套改革的。財稅改革既服務于發(fā)展方式轉變，也服務于今年“兩會”的主題，也就是十八大之后怎么開局。“在政策信號上首先還是要強調結構性減稅，這是政府回應納稅人訴求和回應社會心態(tài)必須抓住的政策亮點和重點，也是在新階段更好發(fā)揮市場主體活力的重要手段。”
社科院：將不動產稅培育為地方穩(wěn)定收入
中國社會科學院的研究提出，地方政府行為的微觀化、企業(yè)化和趨利化傾向值得關注；要促進政府行為的轉變，可從調整財稅體制入手，考慮將土地租金及房地產開發(fā)、銷售相關稅收整合為房地產稅，探索在不動產保有環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收物業(yè)稅或不動產稅，作為地方穩(wěn)定的收入來源。
■焦點六：環(huán)境稅能否破解污染難題
由于今年初在全國許多城市爆發(fā)了霧霾災害，因此治理PM2.5造成的環(huán)境污染問題很自然地成為人大代表們熱議的話題。兩會內外，不少代表委員建議開征環(huán)境稅。
環(huán)境稅的好處是可以使污染主體的外部成本內部化，即排放越多征稅越多。但也許會有企業(yè)主擔心：這是否會讓自己身后的負擔越來越重。環(huán)境稅并非萬能鑰匙。開征環(huán)境稅并不意味著環(huán)境問題將迎刃而解。環(huán)境稅只不過是改善環(huán)境之路的入口。
賈康：環(huán)境稅改有望推獨立稅種
“十二五”期間我國有望進行環(huán)境稅改革，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康昨日透露，財科所更為傾向推出獨立環(huán)境稅種。“盡管難度更大，但卻是在經濟手段調節(jié)之下，通過設備技術升級換代提高生產質量，從而讓人們生活更滿意，而不是簡單看GDP的增長。”
“目前美國、德國等發(fā)達國家都已經開征了環(huán)境稅，取得了很好的效果。我國‘十二五’規(guī)劃明確提出要推行環(huán)境稅的改革。”賈康說，環(huán)境稅的好處是可以使污染主體的外部成本內部化，即排放越多征稅越多。
張全：建議開征環(huán)境稅控制污染
全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全提出“關于應對灰霾天氣，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快《大氣法》修訂的議案”，直指PM2.5熱點。另外，張全代表還建議開征環(huán)境稅。
張全代表建議在《環(huán)境保護法》中明確建立環(huán)境稅制，且是獨立型的。具體內容可涵蓋污染排放、污染產品、生態(tài)保護、碳排放等稅目。
在具體操作中可作分步實施，首先可以就污染物排放征收環(huán)境稅，對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物先開征環(huán)境稅；其次，根據(jù)環(huán)境保護和經濟的發(fā)展情況，不斷完善和擴展環(huán)境稅的稅目，逐步開征污染產品稅、生態(tài)保護稅、碳稅等環(huán)境稅。同時，在制定資源稅、企業(yè)所得稅以及增值稅、消費稅、關稅等稅收政策時，充分考慮環(huán)境保護的實際需要。
■ 焦點七：進口稅保護了劣質品嗎？
著名經濟學家張五常曾經表示：中國應該取消進口稅。因為進口稅即滋長了國內企業(yè)的依賴保護的意識，讓他們不能主動出擊競爭，同時變相保護了他們生產的“劣質品”。只有優(yōu)勝劣汰才能產生真正的強者。
陳洪生：進口藝術品稅率應下調
全國政協(xié)委員、中國保利集團公司董事長陳洪生表示，目前藝術品、文物關稅稅負較重，導致拍賣公司只能選擇在海外或者香港地區(qū)進行拍賣。陳洪生希望，我國能夠降低國內進口藝術品的稅率水平。
宋亮：嬰幼兒奶粉供需失調格局不改
中商流通生產力促進中心乳業(yè)高級分析師宋亮坦言，“關稅下調，不能從根本上促使降價。”例如嬰幼兒奶粉，主要原因在于，在銷售成本中，關稅占比相對較少，乳企的重點主要在銷售費用上，由于近年來競爭壓力增大，企業(yè)投入的銷售費用也隨之加大。另一方面看，由于關稅下降，將促使更多進口品牌奶粉進入中國市場。”
