27日，易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布專題研究報(bào)告，指出2012年房地產(chǎn)“五類”稅收首次突破萬億大關(guān)，占地方財(cái)政收入的比重提升至16.6%，創(chuàng)歷史新高。而2012年土地出讓金收入對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率下降7個(gè)百分點(diǎn)。易居研究院研究員劉衛(wèi)衛(wèi)向南都記者評論稱，土地財(cái)政降溫，近兩年地方政府收支壓力與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大。
地產(chǎn)“五類”稅收占地方財(cái)政16.6%
上海易居房地產(chǎn)研究院27日發(fā)布了《2012年房地產(chǎn)業(yè)對財(cái)政收入貢獻(xiàn)率研究》報(bào)告。易居研究院總結(jié)認(rèn)為，2012年房地產(chǎn)稅收收入和土地出讓金收入出現(xiàn)分化，房地產(chǎn)稅收收入增長顯著，但土地出讓金收入出現(xiàn)下滑，致使全年房地產(chǎn)業(yè)對地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率整體有所下滑，但依然保持高位。
2012年房地產(chǎn)“五稅”收入首破萬億元，達(dá)10128億元，比2011年上升了23.2%，是2001年的20倍。從統(tǒng)計(jì)報(bào)告看，房地產(chǎn)稅收收入占地方財(cái)政收入的比重進(jìn)一步提升至16.6%，創(chuàng)歷史新高。如果再加上營業(yè)稅和企業(yè)所得稅中的房地產(chǎn)行業(yè)的貢獻(xiàn)，這一比重還將大幅提升。
而隨著新國五條的出臺(tái)，易居研究院副院長楊紅旭認(rèn)為，“20%的增值交易稅收政策有待于相關(guān)部委和地方政府出臺(tái)執(zhí)行細(xì)則，但不可否認(rèn)，政策一旦執(zhí)行起來，將會(huì)持續(xù)地增加地方稅收收入。”
相比之下，傳統(tǒng)的地方財(cái)政大頭“土地出讓金”地位下滑，去年占地方財(cái)政總收入的31%，比2011年降低了7%。2012年土地出讓金收入2 .69萬億元，下降15%，較2011年顯著下降。
易居研究院認(rèn)為，地方政府土地財(cái)政格局未變，近年來土地財(cái)政收入的規(guī)模保持了基本穩(wěn)定和一定規(guī)模，占地方政府財(cái)政收入的比重在經(jīng)歷了連續(xù)上升后，有緩慢回落的趨勢，但仍是地方發(fā)展最為依靠的資金來源之一。
“地方政府這幾年財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很大。非稅收入占比過高，增加了財(cái)政收入的不穩(wěn)定因素，外加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將在近兩年集中體現(xiàn)。”易居研究院研究員劉衛(wèi)衛(wèi)評論稱，再加上新國五條對房地產(chǎn)市場影響的不確定性，如果今年房地產(chǎn)市場走勢持續(xù)低迷，則地方財(cái)政收入將面臨越來越大的壓力。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯
土地財(cái)政降溫的同時(shí)，地方政府財(cái)政收支平衡的問題也越發(fā)嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，約有42%的地方債務(wù)將于2012年底前到期，53%的地方債務(wù)將于2013年底前到期。
易居研究院也判斷，2012-2013年地方政府財(cái)政收支壓力與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大，“由于2011和2012年到期債務(wù)大部分將以再融資的方式周轉(zhuǎn)到下一年度，預(yù)計(jì)2013年到期債務(wù)本金額仍然保持高規(guī)模，加上進(jìn)入新年度后利息調(diào)整，這兩年將是我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大的時(shí)期。”
“我們不應(yīng)以靜止的眼光來看待債務(wù)問題，而應(yīng)該在發(fā)展的過程中慢慢消化甚至解決龐大的債務(wù)問題。”財(cái)稅專家林江建議，中央政府不必因目前地方政府的債務(wù)規(guī)模龐大而對地方政府的投融資活動(dòng)念“緊箍咒”，相反，應(yīng)該給地方政府下放發(fā)債權(quán)，鼓勵(lì)有條件的地方政府通過適度舉債以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
