7月10日，一個普通的星期六。哈爾濱市道外濱江小區(qū)棚改回遷戶、教師王永春正在剛落成不久的高樓新居內(nèi)包餃子款待“客人”——哈爾濱市市長張效廉一行。原來，王永春一家2010年以前還和其他的2000余戶街坊一樣，居住在破舊不堪的棚戶區(qū)內(nèi)。從棚改拆遷到搬入新居，不到兩年的時間，他們就圓了樓房夢。王永春激動地對來新居“串門”的張效廉一行說：“感謝市長！感謝政府的好政策！”

　　濱江小區(qū)是哈市新一輪棚改拆遷的“第一鏟”。2008年初，市委市政府在深入調(diào)查摸底和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出利用三年時間改造主城區(qū)530萬平方米、85片棚戶區(qū)、解決8.5萬戶居民住房困難的工作目標(biāo)，明確了“打兩場戰(zhàn)役，實(shí)施一項(xiàng)計劃”的總體工作思路。即，打一場克服重重困難的棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)，打一場主城區(qū)棚戶區(qū)改造的殲滅戰(zhàn)；實(shí)施一次性解決棚戶區(qū)住房困難的“好民居計劃”。2008年當(dāng)年拆遷棚戶區(qū)237萬平方米，涉及居民2.24萬戶；2009年拆遷房屋173萬平方米，涉及居民2.01萬戶。2010年，市委市政府將主城區(qū)內(nèi)未列入2008年和2009年計劃的38片棚戶區(qū)全部列入改造計劃。經(jīng)過兩年多的努力，目前，主城區(qū)61片、605.8萬平方米棚戶區(qū)拆遷改造已經(jīng)啟動，涉及居民6.07萬戶，125.06萬平方米回遷安置房告竣，20929戶居民喜遷新居。

　　這次大規(guī)模拆遷改造面臨著階段特殊、居住群體特殊、房屋性質(zhì)特殊等“三個特殊”。經(jīng)過上世紀(jì)八十年代以來兩輪棚戶區(qū)改造后，剩下的棚戶區(qū)地塊基本都是沒有市場開發(fā)價值難啃的“硬骨頭”，必須由政府主導(dǎo)來完成；在多年改造遺留下的棚戶區(qū)里，居住的都是無法靠自身力量擺脫困境的特殊困難群體，每家每戶的個體需求復(fù)雜多樣，政策尺度極難把握；這些棚戶區(qū)歷史形成復(fù)雜，房屋證照建審手續(xù)存在大量歷史遺留問題，政策界定難，證據(jù)認(rèn)定難，裁量爭議大。如果把被拆遷的困難居民進(jìn)行集中安置，即使新建小區(qū)配套設(shè)施齊全，也會出現(xiàn)群體歧視，不利于社會的和諧。此外，由于哈爾濱施工期短，每年只有192天，也加大了工作難度。

　　針對本次棚改的復(fù)雜性，哈爾濱市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組采取一系列創(chuàng)新辦法加以推進(jìn)，改變以往把棚戶區(qū)改造單純作為城建項(xiàng)目推進(jìn)的做法，把改善民生的價值取向放在首位，站在群眾的角度思考問題，用心為民謀利。在棚改政策制定過程中，實(shí)施了“拆一還一靠戶型”、“最低保障股折租”、設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)底線等七項(xiàng)保障低收入和困難群眾住房需求的政策創(chuàng)新，讓最困難的被拆遷群眾不花一分錢，也能住上新房子。在資金籌措上，市委市政府通過撬動開發(fā)銀行大資金介入棚戶區(qū)改造、拆遷凈地轉(zhuǎn)讓和招商以及出資組建“好民居”建投總公司負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營等市場化運(yùn)作，總體基本實(shí)現(xiàn)資金平衡。在拆遷實(shí)施過程中，市委市政府始終堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，拆遷實(shí)施前，對是否拆遷舉行民主投票；拆遷過程中，請群眾代表進(jìn)行全程監(jiān)督；回遷戶型設(shè)計中，請群眾廣泛參與；安置工程施工建設(shè)中，請百姓進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；回遷入住中，一律實(shí)行公開選房號，同時全面實(shí)施拆遷維穩(wěn)風(fēng)險預(yù)測，把棚戶區(qū)改造的決定權(quán)交給群眾，真正做到了“拆不拆群眾說了算，怎么拆群眾來監(jiān)督，結(jié)果好壞群眾來評判”。

　　采訪中，哈市棚改部門負(fù)責(zé)人為我們算了“四筆賬”：第一筆，經(jīng)濟(jì)賬。僅以2008年棚改為例，2.24萬戶拆遷戶獲得政府政策補(bǔ)貼，財產(chǎn)性收入平均每戶增加10.74萬元，共計24.7億元。目前主城區(qū)棚戶區(qū)改造已完成投資165億元。初步估算，全部完成主城區(qū)棚戶區(qū)改造，可以拉動房地產(chǎn)業(yè)投資增加600多億元，拉動建筑業(yè)產(chǎn)值增加300多億元。第二筆，社會賬。以2008年為例，當(dāng)年在建的13個項(xiàng)目建設(shè)工地容納常態(tài)就業(yè)人員1.5萬人。同時，三年改造攻堅(jiān)戰(zhàn)將使8.5萬戶居民住房條件得以改善，同步配套改造建設(shè)的管線、道路、社區(qū)圖書館、活動中心、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施也將有力地改善主城區(qū)居民生存環(huán)境和生活質(zhì)量。第三筆，生態(tài)賬。按棚戶區(qū)居民生活取暖用燃煤戶平均2噸計算，8.5萬戶棚戶房拆遷后，每年可減少17萬噸散燒煤燃燒，每年少排放煤塵1萬噸、二氧化硫816噸。第四筆，政治賬。實(shí)施棚改工程，市委市政府給百姓辦實(shí)事，讓百姓得實(shí)惠，得到了棚戶區(qū)居民和廣大市民的真心擁護(hù)。