在“十一五”剛剛結(jié)束和“十二五”開(kāi)局之際，廣東為何要推進(jìn)財(cái)政體制改革？具體來(lái)看，廣東完善省以下財(cái)政體制具有推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等四大動(dòng)力。

　　動(dòng)力一推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　完善省以下財(cái)政體制首先是推進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。區(qū)域發(fā)展不平衡是我省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展最突出的矛盾之一。2008年我省地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)為0.746，高于全國(guó)0.58的平均水平，更高于江蘇的0.55、浙江的0.30和山東的0.54。2009年，東西北地區(qū)人均GDP及人均一般預(yù)算收入僅為珠三角地區(qū)的1/4和1/6。

　　只有通過(guò)完善調(diào)整省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域間財(cái)力的集散度，才能更好地從全省大局出發(fā)，合理地調(diào)節(jié)區(qū)域間財(cái)政能力差異，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　動(dòng)力二推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　完善省以下財(cái)政體制是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要保障。2009年，我省出臺(tái)實(shí)施了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》，力求在2020年前實(shí)現(xiàn)全省基本公共服務(wù)的“底線均等”。

　　從目前的情況來(lái)看，我省基本公共服務(wù)支出總量都在大幅增加，2008年全省八項(xiàng)基本公共服務(wù)支出已達(dá)到724億元，從人均水平來(lái)看還顯偏低，只有766元。而且區(qū)域、城鄉(xiāng)及不同人群間享受水平差異較大，東西北地區(qū)人均支出僅為珠三角地區(qū)的55.5%。只有加大區(qū)域間財(cái)力均衡力度，建立以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政體制，并確�；鶎诱�權(quán)基本財(cái)力需要，才能實(shí)現(xiàn)“底線均等”的目標(biāo)。

　　動(dòng)力三落實(shí)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)

　　完善省以下財(cái)政體制也是落實(shí)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)的客觀需要。

　　隨著國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)和我省規(guī)劃工作的推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展局面更為明晰。但目前我省生態(tài)發(fā)展區(qū)的縣(市)經(jīng)濟(jì)財(cái)政基礎(chǔ)十分薄弱，單純依靠生態(tài)發(fā)展區(qū)自身的努力，將無(wú)法承擔(dān)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、為社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品及縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平差距的重任，迫切需要通過(guò)財(cái)政政策機(jī)制予以傾斜支持。只有適度集中省級(jí)財(cái)力，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并建立生態(tài)激勵(lì)型機(jī)制，才能為建立生態(tài)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制提供財(cái)力保障，支持生態(tài)發(fā)展區(qū)良性發(fā)展，有效推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

　　動(dòng)力四增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力

　　完善省以下財(cái)政體制還是增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力的需要。

　　適度集中省級(jí)財(cái)力是增強(qiáng)省政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和必然要求。多年來(lái)，受中央體制改革和省級(jí)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性因素影響，2009年省級(jí)一般預(yù)算收入占全省的比重降至19.9%，明顯低于全國(guó)23.5%和東部地區(qū)23.8%的平均水平，比所得稅分享改革前2001年的26.7%下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)，并呈逐年下降態(tài)勢(shì)。省級(jí)財(cái)力調(diào)控能力的不足，逐漸難以適應(yīng)省級(jí)財(cái)政調(diào)控全省的需要，必須從體制上進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)增加省級(jí)財(cái)力。增加的財(cái)力將用于加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)其財(cái)政保障能力和構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。