2010年以來，省財(cái)政廳圍繞著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化及實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，從財(cái)政收、支兩方面入手，通過調(diào)整省、市、縣政府間分配格局，增強(qiáng)省級(jí)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控能力，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政共同發(fā)展，努力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的財(cái)政體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近期突出抓了四項(xiàng)工作。

　　改革1 調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制 省與市縣共享四稅改五五分成

　　調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是理順?biāo)�得稅分配關(guān)系，改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅的做法，除南方電網(wǎng)公司、中國電信廣東公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司、廣東電網(wǎng)公司、廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司和省粵電集團(tuán)有限公司等企業(yè)所得稅以及中央返還總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅繼續(xù)作為省級(jí)固定收入外，其他所得稅地方收入部分由省級(jí)與市縣按“五五”比例分享；二是調(diào)整省級(jí)與市縣共享收入比例，營業(yè)稅(不含各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營業(yè)稅以及省級(jí)固定收入營業(yè)稅)、企業(yè)所得稅(不含屬于中央固定收入和省級(jí)固定收入的企業(yè)所得稅)、個(gè)人所得稅(含利息所得稅)、土地增值稅地方收入部分，省級(jí)與市縣從“四六”分成改為按“五五”比例分享。

　　改革堅(jiān)持“存量不變，增量調(diào)整”和“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則；省級(jí)集中的財(cái)力主要用于加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)通過制定面向全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策，提升珠三角綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)粵東西北發(fā)展。

　　改革2 建立縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制 3年消化147億縣級(jí)財(cái)力缺口

　　按照財(cái)政部核定我省的縣級(jí)基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)，我省共有53個(gè)縣(市)存在縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口，缺口額達(dá)147億元。

　　縣以下基本財(cái)力保障機(jī)制主要通過“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層保障形式，確�？h(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村級(jí)基本支出需要，為各地區(qū)基層政權(quán)和組織供給“底線均等”的基本公共服務(wù)提供必需的財(cái)力保障。具體包括：縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，對(duì)財(cái)力困難縣(市)采取省規(guī)范化轉(zhuǎn)移、市積極支持、縣自身努力的方式，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障制度；鎮(zhèn)級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，對(duì)財(cái)力困難鎮(zhèn)，實(shí)行省專項(xiàng)補(bǔ)助、市統(tǒng)籌等辦法予以保障，省建立市對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))補(bǔ)助考核機(jī)制；村級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，對(duì)貧困村，采取省市補(bǔ)助、縣統(tǒng)籌的辦法，建立村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。

　　對(duì)存在財(cái)力缺口的縣，我省計(jì)劃通過省財(cái)政新增安排縣級(jí)基本財(cái)力保障資金、新增一般性轉(zhuǎn)移支付資金、新增教育、衛(wèi)生、社保等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、縣(市)自身財(cái)力增長以及財(cái)政部安排我省的縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)勵(lì)資金等途徑解決，有關(guān)資金安排正分項(xiàng)加以落實(shí)，預(yù)計(jì)到2013年可基本消化縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口的147億元。

　　改革3 省直管縣財(cái)政改革 南雄紫金興寧封開四縣市試點(diǎn)

　　2009年，財(cái)政部要求各省從2010年起在糧食、油料、生豬生產(chǎn)大縣范圍內(nèi)開展省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)。圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，省政府決定開展省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作，省財(cái)政廳制訂了省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)方案。其主要思路是，在省級(jí)加大對(duì)所有縣(市)直接管理力度的前提下，對(duì)既屬財(cái)政部規(guī)定試點(diǎn)范圍的糧食、油料、生豬生產(chǎn)大縣，又屬于我省主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域的縣(市)實(shí)行完全意義的省直管縣財(cái)政體制，在政府間財(cái)政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與縣財(cái)政的直接聯(lián)系，探索建立符合我省實(shí)際的省直管縣財(cái)政體制模式。從2010年10月1日起在南雄市、紫金縣、興寧市和封開縣開展試點(diǎn)。

　　省直管縣財(cái)政改革將財(cái)政部規(guī)定試點(diǎn)范圍與主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，既有利于促進(jìn)糧食、油料、生豬生產(chǎn)大縣加快發(fā)展，又有利于加強(qiáng)生態(tài)發(fā)展區(qū)財(cái)政保障；改革采取試點(diǎn)的方式，也能夠在試點(diǎn)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并調(diào)整完善。此外，我省四個(gè)試點(diǎn)縣在推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的同時(shí)，擬全面推進(jìn)以加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理為核心的綜合配套改革。

　　改革4 建立生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制 基礎(chǔ)增長轉(zhuǎn)移支付生態(tài)縣高2個(gè)點(diǎn)

　　隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)和我省規(guī)劃工作的推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向更為明晰，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性取得廣泛共識(shí)。為有效落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，支持生態(tài)地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，省財(cái)政廳結(jié)合原激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，以促進(jìn)生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，探索建立生態(tài)激勵(lì)和生態(tài)補(bǔ)助相結(jié)合的生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。

　　主要內(nèi)容包括：對(duì)我省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的生態(tài)發(fā)展區(qū)域，在對(duì)其加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度、提高基本保障能力的基礎(chǔ)上，引入生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，建立17項(xiàng)生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)分，將省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付與縣域生態(tài)環(huán)境改善成果掛鉤。具體而言，生態(tài)縣一般性轉(zhuǎn)移支付包括兩部分：一是基礎(chǔ)增長轉(zhuǎn)移支付，確保生態(tài)縣運(yùn)轉(zhuǎn)的基本財(cái)力需要，比非生態(tài)縣(不含扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣)高2個(gè)百分點(diǎn)，作為對(duì)生態(tài)地區(qū)的補(bǔ)償；二是激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)生態(tài)縣加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，落實(shí)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)越好，所得轉(zhuǎn)移支付越多。