廣東中山市三角鎮(zhèn)財政所獲得2010年“全國財政系統(tǒng)先進集體”的榮譽稱號。近年來，三角鎮(zhèn)財政工作在中山市財政局的大力支持和三角鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、生態(tài)發(fā)展”的工作部署，堅持“增收節(jié)支、規(guī)范細化”兩條主線，著力推進財政管理的科學(xué)化、精細化，逐步完善各項財政管理制度，努力構(gòu)建公共財政基本框架，重點推行以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，集中支付為手段，信息化系統(tǒng)為支撐的精細化理財新模式，不斷提高財政管理水平，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。在此之前，三角鎮(zhèn)的財政工作一直得到高度肯定，1998-2000年被評為廣東省文明財政所，2002年被評為廣東省財政系統(tǒng)先進集體，1998-2009年共11年被評為中山市財政系統(tǒng)先進集體。

　　以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，狠抓預(yù)算編制的科學(xué)性

　　三角鎮(zhèn)始終把部門預(yù)算作為推進財政精細化管理的“牛鼻子”，從2002年開始鎮(zhèn)級預(yù)算單位全部編制了部門預(yù)算，同時，推出經(jīng)費定員定額管理、單列采購預(yù)算，細化基建預(yù)算，試行績效預(yù)算、復(fù)式預(yù)算等舉措，預(yù)算編制逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化。通過深化預(yù)算管理改革，各部門審慎理財?shù)挠^念進一步增強，理財水平得到較大提升，預(yù)算編制質(zhì)量不斷提高。

　　一是實行綜合預(yù)算。

　　各預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時，把單位的各項收入包括財政撥款、主管部門撥款、各項非稅收入、經(jīng)營收入、其他收入和歷年經(jīng)費結(jié)余等如實編列在內(nèi)，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、外資金綜合平衡，統(tǒng)籌安排。特別將土地出讓收入按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定全額納入財政預(yù)算管理，規(guī)范土地出讓金的收支行為。

　　二是實行零基預(yù)算。

　　基本支出采取“以定員定額管理為主，單項核定為輔”的方法核定，按定額標準計算的基本支出預(yù)算又分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分，分別按財政部門核定的定額標準及人數(shù)計算核定；單項核定的基本支出主要用于解決單位因特殊工作需要而支出、無法通過定員定額經(jīng)費解決的公用經(jīng)費開支。

　　項目支出采取總額控制和論證制度。除鎮(zhèn)黨委、政府確定的重大建設(shè)項目和民生工程外，單位申報的一般性項目支出總額一般不得超過上年預(yù)算的120%，以控制項目總規(guī)模。財政部門根據(jù)單位申報資料，認真做好有關(guān)項目論證工作，并按輕重緩急等因素進行綜合排序。最后由預(yù)算評審小組按項目效率和重要性進行綜合評審、確定是否立項。

　　三是細化預(yù)算編制。

　　各預(yù)算單位收入預(yù)算不僅要求填列具體收入項目，還要求盡量填報具體征收對象，征收標準和計算方法，科學(xué)地確定應(yīng)收金額。支出預(yù)算要核定到具體項目，每個項目預(yù)算要填報項目申請書，說明項目名稱、性質(zhì)、類型、申請的理由和依據(jù)、支出預(yù)算明細及計算依據(jù)、項目目標及經(jīng)濟和社會效益等，提供有關(guān)批文、證明材料和上級文件等有關(guān)資料，作為評審的依據(jù)。

　　四是準確預(yù)測經(jīng)濟形勢。

　　準確預(yù)測下年度經(jīng)濟形勢對編制好財政預(yù)算至關(guān)重要。為此，財政部門每年編制預(yù)算前都召開經(jīng)濟形勢分析會，預(yù)測下年經(jīng)濟增長情況和財政收入增長情況。在準確預(yù)測經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，準確測算了財政收入增長情況，確定了財政支出總盤子，為預(yù)算執(zhí)行奠定了良好基礎(chǔ)。

　　以集中支付為手段，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴謹性

　　為進一步規(guī)范政府財政收支行為，避免財政性資金的擠占、挪用，提高財政資金的使用效益，三角鎮(zhèn)于2009年1月1日起全面實行鎮(zhèn)級財政資金集中支付，這是繼部門預(yù)算改革之后的又一重大舉措。

　　三角鎮(zhèn)集中支付模式在吸取市級財政資金集中支付經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)財政實際，進行了創(chuàng)新。一是對不同類型的資金采取不同的支付方式：對人員經(jīng)費、政府采購項目和基建項目和有明確收款人的行政事業(yè)類項目支出實行直接支付，對沒有明確收款人的行政事業(yè)類項目實行授權(quán)支付，對日常商品和服務(wù)支出實行傳統(tǒng)支付。二是對單位授權(quán)支付項目由財政帳戶直接支出，預(yù)算單位不設(shè)置零余額帳戶，銀行不用墊支資金，財政不須與銀行每日清算。三是授權(quán)支付和傳統(tǒng)支付項目通過結(jié)算中心報銷系統(tǒng)進行指標控制，結(jié)算中心會計根據(jù)預(yù)算單位實際報銷單據(jù)扣減指標，將指標控制從撥款延伸到實際用款環(huán)節(jié)，從源頭上保證了資金的�？顚Ｓ�。四是所有的支付流程全部通過信息化系統(tǒng)進行預(yù)算指標控制，無預(yù)算指標超預(yù)算指標的項目不得支出，確保了預(yù)算執(zhí)行的嚴謹性。

　　以政府采購制度為保障，推進采購市場的公平性

　　三角鎮(zhèn)制定并出臺了《三角鎮(zhèn)政府采購實施辦法》，《三角鎮(zhèn)政府采購工作規(guī)程》等一系列文件，更新了集中采購目錄，調(diào)整和充實了政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員，規(guī)范了采購相關(guān)管理制度。各預(yù)算單位編制年度預(yù)算時都要編制政府采購預(yù)算，實行采購預(yù)算單列，從源頭上控制規(guī)避采購行為的發(fā)生。在采購實施過程中，對于超過10萬元的大額的采購項目，一般委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)操作，實現(xiàn)了采管分離，保證了政府采購的公開公平公正。

　　三角鎮(zhèn)政府采購呈現(xiàn)五大亮點，一是采購規(guī)模增長迅猛，2009年我鎮(zhèn)共完成政府采購項目300宗，實際采購金額8191萬元，比上年增長80%。二是采購覆蓋范圍擴大，由單純貨物采購擴大到工程和服務(wù)采購，2009年實現(xiàn)工程采購28宗，服務(wù)采購6宗，另外實施了經(jīng)營權(quán)拍賣2宗。三是采購方式多樣化，以詢價、協(xié)議供貨、公開招標、競爭性談判四種方式為主，并將招標和談判項目委托中介機構(gòu)操作，采購行為進一步規(guī)范。四是效益明顯，全年節(jié)約了財政資金1350萬元，節(jié)支率14%，更重要的是增加了政府采購的透明度，有力促進了黨風和廉政建設(shè)。

　　以績效評價為突破口，提高資金使用的效益性

　　三角鎮(zhèn)在預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)全面引入績效管理。開展重大支出項目績效自評和重點項目績效評價，并將關(guān)口前移，試行績效預(yù)算審核，從事后跟蹤為主轉(zhuǎn)向事前、事中、事后全過程監(jiān)督。2010年部門預(yù)算編制試行編制績效預(yù)算，對預(yù)算項目效益進行全方位的評價，對金額50萬元以上（含50萬元）的行政事業(yè)類項目及金額100萬元以上（含100萬元）的基建項目由預(yù)算單位提供項目支出的合規(guī)性、可行性、產(chǎn)生的社會效益及影響、項目資金的計算依據(jù)等績效評價材料，由財政部門及相關(guān)專家對項目進行論證審核再給予安排預(yù)算，在年度終了再對項目支出效果與年初申報情況進行對比分析，掌握項目的使用情況及效益，為下年度的預(yù)算編制提供重要參考依據(jù)；通過編制績效預(yù)算可加強財政對預(yù)算支出項目的審核及監(jiān)管，大大提高財政資金的使用效益。

　　同時按照績效理論，改革政府對各項事業(yè)的投入方式，將部分勞務(wù)和服務(wù)推向社會，由“養(yǎng)人”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚徺I服務(wù)的“效果”的觀念，在政府管理中引入成本效益觀念和市場競爭觀念，大力降低行政成本。目前，三角鎮(zhèn)已對敬老院、綠化管養(yǎng)、路燈維護、泵站維護等通過公開招標實行社會化管理，逐步將幼兒園推向市場，實行自收自支、自負盈虧，并將清潔、保安等工作外判，改變以往的“養(yǎng)人”模式。

　　以信息化為支撐，提高行政效能性

　　三角鎮(zhèn)與軟件開發(fā)商合作，提供業(yè)務(wù)流程和模式，共同開發(fā)公共財政管理一體化的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)以指標管理為主線，將部門預(yù)算編制、指標管理、集中支付、結(jié)算中心報銷、會計核算、政府采購管理、基建管理、非稅收入、固定資產(chǎn)管理等子系統(tǒng)有機整合在一起，實現(xiàn)應(yīng)用程序一體化，各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，各流程環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相扣，指標控制自動生成，實現(xiàn)從分配到使用各個環(huán)節(jié)的無縫對接，極大提高了指標控制的嚴謹性。同時將鎮(zhèn)預(yù)算單位全部納入財政業(yè)務(wù)信息平臺聯(lián)網(wǎng)范圍，所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面向預(yù)算單位開放，完整實現(xiàn)網(wǎng)上辦理財政業(yè)務(wù)。

　　在推行信息化的基礎(chǔ)上三角鎮(zhèn)進一步規(guī)范財政業(yè)務(wù)審批流程，對各種財政業(yè)務(wù)的審批、辦理時間做出明確規(guī)定，推行限時服務(wù)承諾制度，在財政資金充足、部門提交的單據(jù)合理、合法，簽批手續(xù)完整的情況下進行限時審批，以提高行政效能：一是直接支付申請、授權(quán)支付額度申請從單位報賬員提交書面材料到審批完成不超過5個工作日。二是日常報銷業(yè)務(wù)即時審批完成。三是政府采購立項從申請到審批不超過3個工作日，采購的標書制作不超過2個工作日。2009年財政共受理直接支付5944筆，支付金額37313萬元；授權(quán)支付2513筆，審批金額3788萬元，資金審批撥付時間大大縮短，為政府行政提速提供基礎(chǔ)性保障。