2011年8月，第二十六屆世界大學生夏季運動會在深圳成功舉辦，為世界奉獻了一屆精彩、成功、難忘的國際性綜合體育盛會，也為我們留下了十分豐富的物質(zhì)和精神財富，廉潔節(jié)儉辦大運經(jīng)驗就是其中的重要組成部分。在沒有國際重大體育賽事舉辦經(jīng)驗的情況下，龍崗區(qū)堅持“辦賽事、辦城市、新大運、新深圳”的核心理念，主動作為、勇挑重擔，戰(zhàn)勝前所未有的挑戰(zhàn)，改造建設(shè)28個國際水準的場館，順利完成824場比賽運行保障任務，同時在整個大運籌辦工作中尚未發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違法問題和重大損失浪費問題，圓滿實現(xiàn)廉潔節(jié)儉辦大運目標，全面綻放了迎辦大運工作“不一樣的精彩”。廉潔節(jié)儉辦大運工作，保證了籌辦工作圓滿成功，有效預防了腐敗現(xiàn)象發(fā)生，展示了區(qū)委、區(qū)政府反對腐敗的堅定決心和堅強能力，為我們抓好其他重大工程、重大活動的監(jiān)督檢查積累了寶貴經(jīng)驗，也為深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了有益啟示。

　　一、廉潔節(jié)儉辦大運的探索實踐

　　龍崗區(qū)突出強調(diào)廉潔節(jié)儉辦大運的總體要求，精心組建全面有效的監(jiān)督機制，健全完善制度防范體系，創(chuàng)新大運監(jiān)督方式方法，加強對大運工作的全方位、全過程、全覆蓋監(jiān)督，使大運財務保障由未知變?yōu)榭煽�，在高標準完成賽區(qū)運行保障任務的同時，確保了大運籌辦工作規(guī)范有序、廉潔高效。

　　（一）強化落實責任，形成運行有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　龍崗區(qū)精心組建賽區(qū)運行指揮系統(tǒng)，承辦初期強化區(qū)委、區(qū)政府的全方位決策部署和具體工作指導，及時統(tǒng)一了全區(qū)思想，鼓勵支持各工作機構(gòu)積極進行廉潔節(jié)儉辦大運路徑探索；由區(qū)紀委主要領(lǐng)導掛帥成立賽區(qū)專門監(jiān)督機構(gòu)—監(jiān)察審計部，并成立賽區(qū)運行指揮部辦公室財務工作組、督查工作組等工作機構(gòu)，監(jiān)察、財政、審計部門主動深入場館工作一線實施駐地監(jiān)督，實現(xiàn)關(guān)口前移、事前介入和全程監(jiān)管，同時明確場館團隊主任負責制和職能工作部部長負責制，抓好落實工作例會、集中辦公和主動溝通協(xié)調(diào)等制度，集中各方面力量建立黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合的大運監(jiān)督運作機制，切實推動廉潔節(jié)儉辦大運工作運轉(zhuǎn)高效順暢，在階段性工作中創(chuàng)造性推進了懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

　　（二）加強組織領(lǐng)導，建立大運綜合事務資金使用集體審批機制。

　　龍崗區(qū)成立由區(qū)長任組長、相關(guān)區(qū)領(lǐng)導任副組長、區(qū)監(jiān)察局、財政局、審計局、大運執(zhí)行辦等相關(guān)部門主要負責人為成員的區(qū)大運綜合事務資金管理領(lǐng)導小組，負責審定大運綜合事務資金的使用，并將已撥付的大運資金使用情況逐月提交區(qū)政府常務會議審議，既保證了資金使用安全，又較好地滿足了大運事務的時限要求。迎辦大運期間，共組織召開6次區(qū)大運綜合事務資金管理領(lǐng)導小組會議，研究確定一系列財務保障政策措施，探索建立一套行之有效的賽事籌辦資金保障工作機制，充分發(fā)揮了集體審批機制在大運資金使用審定方面的“總開關(guān)”作用，將廉潔節(jié)儉辦大運原則落到實處。

　　（三）堅持制度先行，不斷健全完善制度防范體系。

　　在學習借鑒廣州亞運會等賽事籌辦工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，龍崗區(qū)高度重視制度建設(shè)對廉潔節(jié)儉辦大運的基礎(chǔ)保障作用，堅持預防在先、制度先行，根據(jù)市大運總指揮部工作部署和賽區(qū)運行工作需要，有針對性地建立健全涵蓋賽事籌辦全過程的各項規(guī)章制度，僅財政部門就制定了資金管理、財務管理、采購管理等方面的8項制度規(guī)定，形成了管理規(guī)范、措施得力的廉潔節(jié)儉辦大運制度防范體系，得到各場館團隊及有關(guān)責任單位的認真貫徹執(zhí)行，有效構(gòu)筑了遏制虛報亂支大運資金現(xiàn)象的“防火墻”，從制度上保障了廉潔節(jié)儉辦大運目標的實現(xiàn)。一是出臺大運經(jīng)費管理辦法，在建立大運資金使用集體審批機制的同時，通過壓縮工作時限、設(shè)定資金預撥通道、明確監(jiān)察審計提前介入等資金審核撥付流程設(shè)計，突出強調(diào)資金審批程序規(guī)范、審核撥付快捷和使用廉潔高效，建立了快審快批機制。二是開通政府采購管理綠色通道和加急通道，通過在大運項目政府采購計劃編報、審核審批與資金撥付等方面提速提效，確保在項目受理后7個工作日內(nèi)完成招投標、采購工作，并明確大運緊急項目以自行采購為主的采購方式以及區(qū)政府臨時授權(quán)下的審批程序，允許采購單位經(jīng)主管領(lǐng)導確認后先行采購和事后補辦審批手續(xù)，以滿足大運會開幕前一個月至大運會閉幕期間的應急性采購支出需要。三是制定場館團隊財務管理辦法、基本運行經(jīng)費使用范圍指引、餐飲保障經(jīng)費工作指引和非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定，明確場館團隊經(jīng)費的保障范圍、撥付渠道、支出審批程序與核算要求等，對大運資金使用進行全程動態(tài)監(jiān)管，并規(guī)范場館物資管理和賽后資產(chǎn)處置，確保發(fā)揮財政資金最大使用效益。市大運會督查監(jiān)察指揮部認為場館團隊財務管理辦法和基本運行經(jīng)費使用范圍指引在加強資金和財務管理、規(guī)范經(jīng)費支出、防范財務風險方面“值得各單位借鑒”，并于7月12日轉(zhuǎn)發(fā)全市執(zhí)行。四是建立大運資金工作臺賬制度，要求各有關(guān)單位建立大運工程建設(shè)項目工作臺賬和大運經(jīng)費工作臺賬，列明大運資金使用情況和上級對口部門的支援、補助情況，并按月報送至監(jiān)察審計部和運行指揮部辦公室財務工作組，強化大運資金后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范了迎辦大運工作財經(jīng)秩序。

　　（四）主動靠前服務，努力探索全過程、全方位、全覆蓋的大運監(jiān)督模式。

　　龍崗區(qū)堅持風險防范和系統(tǒng)治理的基本思路，把廉潔節(jié)儉辦大運作為一項系統(tǒng)工程來抓，大力組建全面覆蓋各場館團隊及其行政保障單位的大運監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極統(tǒng)籌廉潔節(jié)儉辦大運各個方面，創(chuàng)新探索以主動靠前服務為鮮明特點的大運監(jiān)督方式方法，強力推行廉政風險點“紅、黃、藍”分級防范管理，著力加強對工程建設(shè)、場館運行、招標采購、資金管理等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全過程跟蹤檢查，努力做到監(jiān)督與服務相統(tǒng)一、規(guī)范與效率相結(jié)合，以最直接、最有效、最管用的監(jiān)督手段實現(xiàn)了大運資金使用廉潔高效、政府采購規(guī)范有序、賽區(qū)運行保障堅實有力。

　　在大運監(jiān)督中，紀檢監(jiān)察、財政、審計部門不等不靠、主動作為，密切加強與各場館團隊和有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，將原來等報告上門的管理方式改變?yōu)橹鲃酉鲁临N身服務，自覺將管理末梢深入到場館團隊工作一線，前移財政監(jiān)管關(guān)口，在大運財務保障工作中顯著提高了財政管理科學化精細化水平。一是抓好落實現(xiàn)場調(diào)研制度，認真做好調(diào)研日程安排，多次由局班子成員帶隊分赴各場館團隊和有關(guān)責任單位進行現(xiàn)場調(diào)研，堅持深入賽事籌辦工作一線研究解決實際困難和問題，并按照具體目標任務和時間節(jié)點的要求，扎實做好迎大運工程建設(shè)資金與工作經(jīng)費測算、審核撥付及監(jiān)管工作，想方設(shè)法為各責任單位創(chuàng)造條件、解決困難，充分發(fā)揮政策暢通、路徑探索和工作落實的樞紐作用和服務后臺作用，有力保障了賽事籌辦工作順利開展。二是扎實開展大運財務保障業(yè)務培訓工作，承辦初期就劃定廉潔大運 “高壓線”，強化嚴格大運監(jiān)督的思想預期，教育引導各場館團隊及其行政保障單位自覺增強廉潔自律意識，牢固樹立拒腐防變的思想防線，在財務管理、賬務處理和資產(chǎn)處置等工作中貫徹落實廉潔節(jié)儉辦大運理念，在大運工作中有效推進了反腐倡廉宣傳教育的陣地化、特色化建設(shè)。

　　（五）創(chuàng)新理財思路，為賽區(qū)運行提供了堅實有力的財政保障。

　　龍崗區(qū)從大運資金保障全局出發(fā)，充分履行財政部門工作職能，主動謀劃和落實各項舉措，在依法依規(guī)辦事基礎(chǔ)上做好提速提效文章，確保大運資金及時足額撥付到位，為賽區(qū)運行提供了堅實有力的財政保障。一是主動與市大運會總指揮部辦公室及市財政委等相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)迎辦大運工作，研究解決龍崗賽區(qū)經(jīng)費保障問題，理順市、區(qū)財政保障范圍、資金來源和撥付渠道等事項，并積極爭取市里加大對龍崗賽區(qū)的支持。二是以滿足賽事基本需求的理念進行場館設(shè)施和辦公設(shè)備配置，堅持與部門預算安排統(tǒng)籌考慮各部門常態(tài)化工作中的增量事項，并堅持“能借不租、能租不買”的原則，防止“搭車”申請經(jīng)費，最大限度地節(jié)約財政資金。三是嚴格審核大運請款報告，及時召開區(qū)大運綜合事務資金管理領(lǐng)導小組會議審定大運經(jīng)費事項，先行墊付市財政資金到位前的市財政保障事項有關(guān)資金，并根據(jù)辦賽事工作實際預撥有關(guān)經(jīng)費，通過不間隔流水作業(yè)及時將資金撥付到位，滿足大運資金使用時效性要求。

　　二、廉潔節(jié)儉辦大運的重要啟示

　　在廉潔節(jié)儉辦大運工作方針指導下，龍崗區(qū)在提供一流的賽事運行保障服務的同時，實現(xiàn)了一流的廉潔、節(jié)儉辦事目標。這是大運會留給我們的寶貴精神財富，是龍崗區(qū)黨風廉政建設(shè)經(jīng)驗在大運財務保障和監(jiān)督工作中的創(chuàng)造性運用和進一步發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府黨風廉政建設(shè)重要決策部署的具體體現(xiàn)，是打造效能政府、法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容�？偨Y(jié)推廣廉潔節(jié)儉辦大運經(jīng)驗、弘揚傳承大運精神，要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作大局和反腐倡廉工作全局，切實找準工作立足點和著力點，把廉潔節(jié)儉辦大運經(jīng)驗運用到重大活動舉辦與重大工程建設(shè)項目中去，運用到加強財政科學化精細化管理中去，運用到反腐倡廉建設(shè)中去。

　　具體來說，總結(jié)推廣廉潔節(jié)儉辦大運經(jīng)驗，就是要更加注重貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)廉潔節(jié)儉原則與有特色、高水平工作要求的有機結(jié)合；要更加注重圍繞中心、服務大局，不等不靠、主動作為、勇挑重擔，不斷提高行政執(zhí)行力；要更加注重以人為本、為民務實，把切實保障和改善民生作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點；要更加注重標本兼治、懲防并舉，加快建設(shè)內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系；要更加注重與時俱進、改革創(chuàng)新，積極推進工作理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，不斷為黨政監(jiān)督注入新的活力和動力；要更加注重公開透明、陽光操作，為反腐倡廉建設(shè)營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境；要更加注重加強領(lǐng)導、整合力量，切實形成推進反腐倡廉建設(shè)的整體合力。就財政工作而言，就是要認真抓好落實以下幾項工作：

　　（一）開拓進取，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快財政科學發(fā)展。

　　在完全沒有國際性綜合體育賽事舉辦經(jīng)驗的情況下，龍崗區(qū)將頭緒繁雜、內(nèi)容未知的保障事項化為可控，出色地完成賽區(qū)各項任務，為大運會的成功舉辦提供了強有力的保障，同時實現(xiàn)了廉潔、節(jié)儉辦大運目標。這與“走出去”學習借鑒廣州亞運會賽事籌辦工作經(jīng)驗、創(chuàng)新工作思路是分不開的。在當前財政持續(xù)穩(wěn)定增收壓力較大、政府基本建設(shè)資金緊缺、政府性債務風險較為突出的情況下，我們必須勇于解放思想，善于學習借鑒先進地區(qū)的管理經(jīng)驗，大刀闊斧地推進各項財政管理改革，不斷創(chuàng)新理財思路，多舉措籌劃培育財政資源，切實以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法推進財政科學發(fā)展。

　　（二）團結(jié)協(xié)作，主動靠前服務，切實打造服務性財政。

　　一是要進一步增強干部隊伍大局意識、責任意識和服務意識，將大運期間高效順暢的工作模式變成長效、常態(tài)工作機制，各科室各崗位深化團結(jié)協(xié)作，自覺服從服務財政工作大局，主動加強內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，遇事不推諉扯皮，不斷提高執(zhí)行力。二是要鞏固強化務實高效工作作風，完善落實深入基層調(diào)研制度，扎實做好財政業(yè)務培訓指導，沉下身子解決實際問題，實時掌握管理服務對象需求動態(tài)，有效加大財政監(jiān)管力度，不斷提高財政預算編制、執(zhí)行的科學化水平。三是要從全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，積極參與全區(qū)經(jīng)濟社會宏觀調(diào)控管理，設(shè)法籌措財政資源，主動做好區(qū)委、區(qū)政府重大改革發(fā)展事項資金安排、經(jīng)費測算與審核撥付等工作，努力實現(xiàn)財政資金平衡運作，充分發(fā)揮財政部門的參謀助手作用。

　　（三）完善制度，強化督促落實，提高依法理財水平。

　　一是要把勤儉辦事的理念貫穿財政預算安排、經(jīng)費審核撥付和資金使用監(jiān)管等財政管理工作的全過程，健全完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，不斷強化廉潔、節(jié)儉使用財政資金的制度保障。二是要通過對財政支出項目的事前介入、實時監(jiān)管和事后績效評價等工作，強化規(guī)章制度的貫徹落實。三是要拓展深化切實有效的理財思路舉措，下足提速提效功夫，把依法理財提高到一個新水平。

　　（四）自加壓力，保持昂揚斗志，成功應對各項挑戰(zhàn)。

　　廉潔節(jié)儉辦大運工作的圓滿完成，是全區(qū)干部群眾團結(jié)拼搏、真抓實干、無私奉獻的結(jié)果。要保持發(fā)揚大運精神，必須以大運會成功舉辦作為新的歷史起點，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良作風，保持工作干勁，精益求精做好各項具體工作，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的舉措，迎難而上，扎實苦干，為推進龍崗跨越爭先、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)作出應有的貢獻。