內(nèi)容提要：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”一詞，現(xiàn)在越來越頻繁地出現(xiàn)在各種報(bào)刊書籍等媒體上。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是什么，它的內(nèi)涵有哪些，為什么它會(huì)越來越受到人們的青睞，它的出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展以及稅收政策和稅收制度等會(huì)帶來什么樣的影響，等等，都日益受到人們的廣泛關(guān)注。廈門大學(xué)博士生導(dǎo)師鄧力平教授和他的學(xué)生詹凌蔚撰寫了這篇文章，從對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識(shí)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的新特點(diǎn)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的指導(dǎo)思想、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國稅制優(yōu)化等問題進(jìn)行了較全面的闡述，希望能對(duì)廣大讀者有所幫助和啟發(fā)。

　　即將到來的21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮將席卷全球，這是一個(gè)必然的、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而這一趨勢(shì)必然對(duì)包括各國稅收制度在內(nèi)的各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。探索知識(shí)經(jīng)濟(jì)與稅制優(yōu)化的內(nèi)在聯(lián)系，是目前稅收理論界的一個(gè)重要任務(wù)。本文擬以知識(shí)與技術(shù)的應(yīng)用將有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為背景，研究在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，一國優(yōu)化稅制可能顯現(xiàn)的新特征；討論在我國具體國情下，應(yīng)如何順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，加快我國稅制的進(jìn)一步改革與優(yōu)化進(jìn)程。

　　一、對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)

　　自從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)（knowledge Economy）的概念以來，人們已從不同角度對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的涵義、特征及未來趨勢(shì)盡可能地做出解釋與預(yù)測(cè)。筆者認(rèn)為，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)至少應(yīng)從以下三方面出發(fā)。

　　其一，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)，它和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在顯著區(qū)別。為論述方便，我們不妨把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)一并稱為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。從人類社會(huì)發(fā)展的階段上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)既相互聯(lián)系，又相互對(duì)應(yīng)。

　　其二，知識(shí)經(jīng)濟(jì)具備以下兩個(gè)最基本的特征：（1）技術(shù)要素作為一種內(nèi)生變量的投入，使得要素收益遞增，有力地促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)增長的最重要力量之一；（2）經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快改變著人們的交往范圍，世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式正在發(fā)生根本性的變化。

　　其三，在當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性正日益被越來越多的人所接受，我們更應(yīng)該辯證地看待這一新趨勢(shì)：一方面，必須認(rèn)識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在有力地推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且從長遠(yuǎn)看，這一趨勢(shì)將愈加強(qiáng)烈。另一方面，必須指出，知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)還未在全球正式形成。即使在美國，近幾年的經(jīng)濟(jì)增長中也僅有1/4～1/3來自信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，那種認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)已獨(dú)立于工業(yè)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)而成為當(dāng)前一種主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)的觀點(diǎn)是不客觀和不符合實(shí)際的。

　　因此，當(dāng)前我們既要保持現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的稅制優(yōu)化結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又要重視加強(qiáng)新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下關(guān)于稅源、稅基、稅種、稅收征管能力及稅收國際協(xié)調(diào)等方面的研究。只有這樣，才能確保我國稅制建設(shè)與改革既順應(yīng)我國具體國情，又迎頭趕上動(dòng)態(tài)發(fā)展的國際稅制優(yōu)化的、趨勢(shì)。

　　二、優(yōu)化稅制理論與稅制不斷變化

　　80年代末以來，以斯蒂格里茨、米爾利斯為代表的優(yōu)化稅制理論逐步取代了現(xiàn)代新古典諸派稅收理論的主流地位，對(duì)各國稅制改革實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響。優(yōu)化稅制理論究的是稅收制度的不斷優(yōu)化、完善過程，強(qiáng)調(diào)的是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上。在政府適度干預(yù)下獲取稅制優(yōu)化狀態(tài)的重要性與現(xiàn)實(shí)性，考慮的是在稅制優(yōu)化過程中稅收效率目標(biāo)。公平目標(biāo)與收人目標(biāo)的并重，并注意分析稅制在不充分信息條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體決策的刺激作用問題。

　　具體說來，在已有的優(yōu)化稅制理論研究文獻(xiàn)中，對(duì)稅制不斷優(yōu)化過程的分析主要有兩種思路：其一，從“市場(chǎng)約束”是否存在，即市場(chǎng)是否完全、競爭是否充分、信息是否對(duì)稱等角度，將稅制優(yōu)化描述為“現(xiàn)實(shí)優(yōu)化”向“理想優(yōu)化”不斷迫近的一個(gè)過程。其中“理想優(yōu)化”既是稅制優(yōu)化的目標(biāo)，也是參照系。它是市場(chǎng)無約束狀態(tài)下的稅制優(yōu)化，其主要特征包括稅收完全中性、無超額稅負(fù)損失、稅收公平等，這些都是優(yōu)化稅制的目標(biāo)集合?！艾F(xiàn)實(shí)優(yōu)化”則指在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)約束下的稅制優(yōu)化。而由現(xiàn)實(shí)優(yōu)化向理想優(yōu)化迫近的過程，也就是市場(chǎng)約束逐步被突破的過程?，F(xiàn)實(shí)優(yōu)化的程度取決于市場(chǎng)約束集合的參數(shù)組成情況（如信息是否對(duì)稱、競爭是否充分等）。其二，從優(yōu)化稅制的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)——“新政府──市場(chǎng)觀”的角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行詮釋。該理論致力于重新認(rèn)識(shí)政府的經(jīng)濟(jì)職能，希望在政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制之間尋求一種不同于以往的平衡與結(jié)合點(diǎn)。例如，斯蒂格里茨強(qiáng)調(diào)一方面應(yīng)像認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制重要性一樣認(rèn)識(shí)政府干預(yù)的重要性；另一方面又應(yīng)像研究“市場(chǎng)失靈”一樣研究“政府失靈”。以這些思想為核心的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)在西方稅收理論中的代表性體現(xiàn)就是優(yōu)化稅制理論。因此，優(yōu)化稅制理論的一個(gè)重要側(cè)面就是致力于尋找包括稅收工具在內(nèi)的財(cái)稅政策與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制之間的穩(wěn)定平衡。

　　三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的新特點(diǎn)

　　將知識(shí)經(jīng)濟(jì)特征與優(yōu)化稅制理論思路結(jié)合起來，本文的立足點(diǎn)是結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中稅收實(shí)踐的變化，探尋與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征相符合的稅制優(yōu)化一般模式，并將此模式具體運(yùn)用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、對(duì)我國稅制優(yōu)化進(jìn)程提出具體建議與對(duì)策。具體分析框架可以概括為：“兩塊基礎(chǔ)、一個(gè)問題、一種模式、一組建議與對(duì)策”。其中“一個(gè)問題”即指本文所期望解決的核心問題──尋找知識(shí)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)共存條件下我國稅制優(yōu)化的思路：“一種模式”則指知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的一般模式：“一組建議與對(duì)策”則對(duì)應(yīng)于這一模式中各參變量對(duì)我國稅收實(shí)踐提出對(duì)策與建議。而上述這些問題的解決又必須建立在“兩塊基礎(chǔ)”之上，即一是對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的辯證理解及其有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論證，二是對(duì)優(yōu)化稅制理論與稅制優(yōu)化進(jìn)程之間關(guān)系的揭不。

　　必須指出，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)于廣大經(jīng)濟(jì)研究工作者而言無疑是一件新生事物，對(duì)其的研究與討論都還處于剛剛起步階段。因此，研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的稅制優(yōu)化問題對(duì)我們來說是一種新的探索，這一探索本身就是不斷完善、優(yōu)化的過程，它既體現(xiàn)為對(duì)完全知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化一般過程理解的逐步加深，又表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下我國稅制優(yōu)化的不斷實(shí)踐。在深入探討之前，應(yīng)該承認(rèn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的稅制優(yōu)化的許多問題的解決本身還取決于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善。本文將試圖通過問題的提出與問題的回答兩大部分，在給出知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的具體研究方向的同時(shí)，力求盡可能準(zhǔn)確地把握稅制優(yōu)化的發(fā)展趨勢(shì)。

　　四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的指導(dǎo)思想

　　一般而言，稅制優(yōu)化研究主要包括兩大部分：一是提出稅制優(yōu)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)思想，為稅制改革實(shí)踐提供理論依據(jù)與發(fā)展方向；二是具體考察稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化內(nèi)容，即稅制要素的構(gòu)成、組合及安排如何更好地實(shí)現(xiàn)稅收原則。

　　首先，完全知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上必然具有歷史延續(xù)性與繼承性，在理論基礎(chǔ)上也存在其相通性。從稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，完全知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，稅制的優(yōu)化是否有利于稅收原則的實(shí)現(xiàn)；是否有利于促進(jìn)與引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；是否有利于公平稅負(fù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；是否有利于組織財(cái)政收入。稅收的效率、公平、收入諸原則是稅收實(shí)踐在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的理論概括，具有各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)社會(huì)稅收活動(dòng)的共性。以其來判斷知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制的優(yōu)化程度，在理論上是可靠的。

　　其次，應(yīng)將優(yōu)化稅制理論與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征相結(jié)合作為優(yōu)化稅制的指導(dǎo)思想。以前述的優(yōu)化稅制理論的思路為分析框架，這一指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)可表述為：完全知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的稅制優(yōu)化過程仍應(yīng)該是稅制由現(xiàn)實(shí)優(yōu)化向理想優(yōu)化不斷迫近的過程，迫近的目標(biāo)與參照系也仍然是理想稅制，制約這一迫近進(jìn)程的仍是現(xiàn)實(shí)的約束集，只是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，稅收優(yōu)化的目標(biāo)集除了原有的純市場(chǎng)條件（完全競爭、信息完全對(duì)稱等）之外，還應(yīng)加入完全知識(shí)經(jīng)濟(jì)這一重要條件（如信息流動(dòng)占據(jù)相當(dāng)重要地位，信息產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)等）。這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化理論依據(jù)的新特點(diǎn)之一。新特點(diǎn)之二在于制約稅制優(yōu)化進(jìn)程的約束集合中所包括的參數(shù)情況，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，還應(yīng)增加一個(gè)重要的約束條件，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)長期共存這一現(xiàn)實(shí)情況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面產(chǎn)生的影響。這樣，在上述稅制優(yōu)化理論依據(jù)與新特點(diǎn)基礎(chǔ)上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的稅制優(yōu)化過程既要符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅收中性的要求，又要兼顧現(xiàn)實(shí)兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存條件下的稅收其他目標(biāo)的制約。

　　五、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題

　　首先，知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅負(fù)水平優(yōu)化。我們發(fā)現(xiàn)，在世界上人均收入處于695美元左右的國家中，其平均稅負(fù)分布于18.2%～36.6%之間，且總體顯現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。這說明，在目前條件下，決定一國稅負(fù)水平的因素主要在于該國國民收人水平及政府支出規(guī)模，這也反映了一國稅負(fù)水平的可能與需要的統(tǒng)一。從這一思路出發(fā)，研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)下世界各國稅負(fù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的趨勢(shì)時(shí)，至少有以下幾個(gè)方面的問題值得探討：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展中，目前影響國民收人水平與政府支出規(guī)模的主要因素是否仍然存在？如果存在，這些因素有無新的表現(xiàn)形式？如果原有因素發(fā)生變化，那么有沒有增加新的影響因素？新因素對(duì)國民收入與政府支出規(guī)模的影響程度到底有多大？與這些問題相關(guān)的具體表現(xiàn)包括：（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)到底有多大？（2）在這一過程中，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)政府職能是否會(huì)提出更高的要求？在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下政府參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的度是否與發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在區(qū)別？如果存在，這種區(qū)別是否體現(xiàn)為參與的范圍更廣泛，力度更深刻？（3）在這一過程中，支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式改變對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)與其對(duì)政府支出規(guī)模改變的要求之間存在一種什么樣的彈性關(guān)系？對(duì)以上問題的探討將有助于我們加深對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅負(fù)水平優(yōu)化問題的理解。結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展特征及趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，知識(shí)經(jīng)濟(jì)下隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與生產(chǎn)方式改變，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將獲得很大的提高，但同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化與全球化，技術(shù)、專利、專有技術(shù)等重要交換產(chǎn)品的流動(dòng)性、公共性、外溢性將不斷增強(qiáng)，這些都要求政府支出規(guī)模必須相應(yīng)提高，而且在一定時(shí)期，這種提高幅度會(huì)更先于、高于知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及貢獻(xiàn)程度。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，稅負(fù)水平有一個(gè)提高的趨勢(shì)。當(dāng)然是否還存在某些導(dǎo)致稅負(fù)水平下降的因素，也值得研究。

　　其次，知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。稅種的構(gòu)成、組合及主體稅種的選擇是稅制結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容之一。稅收種類按照稅收主體（納稅人）與稅收實(shí)際負(fù)擔(dān)者是否相同等標(biāo)準(zhǔn)劃分為直接稅與間接稅兩類。目前，隨著收入水平的上升，間接稅所占比重不斷下降，直接稅主體地位不斷加強(qiáng)：另一方面間接稅由于其具有的稅基大、稅源穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)又在不少發(fā)達(dá)國家有受到重視的趨勢(shì)。那么在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，稅種優(yōu)化的一個(gè)重要因素是產(chǎn)業(yè)主體的改變與商品流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)換——即信息產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息流動(dòng)成為重要的商品流動(dòng)形式。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與商品流動(dòng)形式的變化，間接稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否會(huì)產(chǎn)生變化？間接稅是否會(huì)成為主體稅種？直接稅的主體作用是否會(huì)繼續(xù)上升？等等。這些都需要加以研究。從理想的角度看，在完全知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，出于征管損失最小化、稅負(fù)公平與提高效率的目的，傳統(tǒng)意義上的間接稅的作用將下降，而直接稅的主體作用將有所增強(qiáng)；而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)共存的現(xiàn)實(shí)約束下，由間接稅為主向間接與直接稅并重這樣一種雙主體結(jié)構(gòu)過渡還是符合稅制結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)優(yōu)化條件的。

　　第三，知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅收征管優(yōu)化。稅收征管優(yōu)化程度的一個(gè)重要指標(biāo)是稅收征管損失最小化。在現(xiàn)實(shí)中，稅收征管損失隨著收入水平的提高而減少，其主要影響因素包括征管手段是否先進(jìn)，稅種結(jié)構(gòu)設(shè)置是否合理，稅負(fù)水平是否適當(dāng)?shù)?。在完全知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著稅收征管手段全面電子化，隨著稅種結(jié)構(gòu)的更加優(yōu)化，稅收征管構(gòu)成的優(yōu)化必然要求稅收征管損失趨向于零。然而，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)共存下，稅收征管手段電子化相對(duì)于交易電子化的發(fā)展具有不對(duì)稱性，并且相對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易而言，稅收征管收益的增長遠(yuǎn)落后于成本的增長。因此，就現(xiàn)實(shí)而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下交易形式多樣變化的研究，探尋一套與交易電子化相適應(yīng)的征管手段。

　　第四，知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的稅收國際協(xié)調(diào)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化。經(jīng)濟(jì)全球化必將對(duì)稅收國際協(xié)調(diào)內(nèi)容與形式提出更高要求。從理想化角度出發(fā)，完全知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨全球經(jīng)濟(jì)的一體化，稅收完全一體化顯然是最符合稅收效率原則的，這也是稅收國際協(xié)調(diào)優(yōu)化的一個(gè)終極目標(biāo)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)僅僅處于萌芽階段，當(dāng)主權(quán)國家與區(qū)域合作組織同時(shí)并存時(shí)，稅收國際協(xié)調(diào)的優(yōu)化不僅要考慮效率原則，更重要的是還必須考慮國際稅收的主權(quán)原則與公平原則。這樣，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)共存的約束之下，稅收國際協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)優(yōu)化主要指：在充分尊重主權(quán)與公平前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況，逐步參與國際協(xié)調(diào)與合作，從而逐漸減少由于稅收政策在各國間的不協(xié)調(diào)而造成的效率損失。

　　六、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國稅制優(yōu)化

　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國稅制改革可能產(chǎn)生的影響主要有三：（1）應(yīng)逐步適當(dāng)?shù)靥岣呶覈钠骄愗?fù)水平，特別是實(shí)際稅負(fù)水平。目前，我國的稅負(fù)水平是相對(duì)偏低的，如果再考慮知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下稅負(fù)水平提高的必然性與可能性，則應(yīng)該逐步提高目前的稅負(fù)水平，使其既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)又能滿足財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)大的要求。（2）根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制理想優(yōu)化與現(xiàn)實(shí)優(yōu)化思想的要求，抓緊對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件下稅收領(lǐng)域出現(xiàn)的新間題的研究。目前要著重研究網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、電子交易是否應(yīng)征稅及開征何種稅、如何征稅等問題，鑒于這一交易行為在我國總體規(guī)模偏小、征收技術(shù)要求高、征收成本大等現(xiàn)實(shí)條件約束，同時(shí)考慮到運(yùn)用稅收工具保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)的目的，暫時(shí)不對(duì)網(wǎng)上交易行為開征稅收為宜，日后這一稅種是否開征，如何征收都應(yīng)視這些約束條件的變化而定。（3）加強(qiáng)涉外稅收協(xié)調(diào)與合作，制定獨(dú)立的稅收政策，積極參與國際稅收協(xié)調(diào)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化對(duì)區(qū)域稅收一體化所提出的新要求。特別要重視從稅收協(xié)調(diào)上減少經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的資本、技術(shù)、人力流動(dòng)不確定性對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響，探尋利用稅收政策減輕這些不確定風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與措施。

　　主要參考書目：

　　（1）鄧力平《優(yōu)化稅制理論與西方稅制改革新動(dòng)向》（《稅務(wù)研究》1998年第2期）。

　　（2）鄧力平、郭慶旺《知識(shí)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)生增長理論與財(cái)政政策》（《涉外稅務(wù)》1998年第9期）。

　?。?）J.A.米爾利斯《最優(yōu)稅收與信息》（《財(cái)政研究》1998年第二期）。

　?。?）國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所課題組《優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的理論思考》（《稅務(wù)研究》1998年第5、6期）。

　　（5）洪智敏《知識(shí)經(jīng)濟(jì)：對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的挑戰(zhàn)》（《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第6期）。

　?。?）張字燕《高科技與美國的“新經(jīng)濟(jì)”：沖突的見解》（《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1998年第5（期）。