二手房個稅：政策與法律的較量

　　國家稅務(wù)總局已經(jīng)將一份《關(guān)于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干問題的通知》下發(fā)給各省市地方稅務(wù)局，要求在10月30日前將“房地產(chǎn)稅收一體化”的實施方案上報。根據(jù)該文件，今后賣二手房必須繳納個人所得稅。（10月19日《華夏時報》）

　　這個文件在房地產(chǎn)業(yè)界引發(fā)軒然大波。本來，按照《個人所得稅法》規(guī)定，個人出售自有住房取得的所得，應(yīng)按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目計征個人所得稅，稅率為 20％。但是，這個規(guī)定基本上是紙面上的，各地雖然沒有明確規(guī)定取消、停征或者免征，但采取的是由出售房屋的業(yè)主自行申報的辦法。這種辦法與免稅沒有區(qū)別。今年杭州、南京和北京的一些區(qū)，曾經(jīng)試圖對二手房出售所得征收個稅，沒有實行幾天就無疾而終。

　　這種情況下，國家稅務(wù)總局再次提出必須征收二手房個稅的問題，其效果如何，有待觀察。二手房個稅是否征收久拖不決，本質(zhì)上是法律與政策之間的博弈陷入僵持不下的局面。

　　按照法律規(guī)定，出售房屋所得必須交納個人所得稅。就是說，這是法律規(guī)定，按照稅收法定原則，二手房交易所得的個稅，只有通過法律程序才能減免或者取消，國家政府部門和地方政府都沒有權(quán)限決定它的取舍存廢。而從合理性角度來說，對于出售房屋的所得征稅，也是應(yīng)該的。在目前的中國，儲蓄存款的利息所得不管多么微小，都要征收20％的所得稅，那么，對于出售房屋數(shù)千數(shù)萬元的所得，卻不予征收所得稅，是違反稅收的公平原則的。

　　但是，法律的規(guī)定遇到來自某些政府部門和地方政府的政策的阻力。房地產(chǎn)在各地都是支柱產(chǎn)業(yè)，由政府大力扶持。鼓勵二手房交易，對于房地產(chǎn)市場的發(fā)展，至關(guān)重要。如果二手房市場萎靡不振，則整個房地產(chǎn)業(yè)就會陷入低迷。為了刺激房地產(chǎn)市場，各地通過各種優(yōu)惠措施，力促二手房交易。在目前的二手房交易的稅收中，契稅、個稅、土地增值稅等都有優(yōu)惠措施。比如，廣州市地方稅務(wù)局將普通住房個人所得稅稅率定為1％，非普通住房的個人所得稅稅率為1.5％，這與20％的稅收額相差甚遠。

　　法治國家的原則之一是法律至上，法律當然大于政策，政策必須依法制定而不能違背法律。但是，在實際執(zhí)行中，當法律遭遇政策時，其效力十分尷尬。有論者指出，國稅總局強調(diào)征收二手房交易個稅的行為，是在為保衛(wèi)自尊心而戰(zhàn)。但是在我看來，如果二手房交易所得的個稅長期處于法律與政策博弈的搖擺不定中，失去自尊的則首先不是國稅總局，而是國家法律。

　　如果按照稅收法定的要求，既然國家法律規(guī)定二手房轉(zhuǎn)讓必須交納個稅，而法律尚未修改，那么，地方政府的政策導(dǎo)向，應(yīng)該在法律框架內(nèi)進行。當然，財稅法的一個特殊之處是它應(yīng)該有相應(yīng)的靈活性，以適應(yīng)變化的形勢，所以，法律規(guī)定也不是一成不變，根據(jù)形勢變化可以對法律進行調(diào)整。如果地方政府扶持房地產(chǎn)的政策確實需要對法律做出修改，那么，應(yīng)該遵循法定的程序，啟動修改法律的程序。在法律沒有修改的前提下，地方政府無權(quán)擅自決定稅收的減免和停征。

　　各級政府本來應(yīng)該做維護法律的典范，才能給公眾樹立榜樣。政府為了某種特殊的需要可以無視法律，公民還會守法嗎？