稅收與個人信用制度

來源: 柯強　戴祖彬　胡學勤編輯： 2002/10/28 13:21:51　　字體：大小

　　眾所周知，中國自1980年開始征收個人所得稅以來，個人所得稅的征收始終不盡人意。究其原因，除稅法宣傳不夠深入、稅收制度不夠完善、公民納稅意識淡薄之外，個人信用制度的闕如，是至關重要的因素。

　　經(jīng)濟學原理告訴人們：個人經(jīng)濟行為的最終目的，就是追求收益的最大化。當收益大于成本時，個人就會為追求收益而犧牲成本；反之，當成本大于收益時，個人就不會犧牲成本去追求收益。這是個人是否遵守稅收法規(guī)的行為基礎。

　　個人信用記錄的作用，就在于對人選擇行為時產(chǎn)生約束，加大違法行為被發(fā)現(xiàn)的概率。如果將違法處罰當成違法的“成本”，預期成本的加大，就會使企圖偷稅的人畏而止步。例如，某大學教授一月取得多處收入，其取得學校工薪收入1800元，取得夜校講課收入600元，其取得某企業(yè)法律顧問費收入700元。按照現(xiàn)行征管辦法，取得的學校工薪所得由學校代扣代繳，而在其他部門取得的收入均達不到起征點，只能靠教授主動向稅務機關合并申報。此種方法在理論上是可行的，但在現(xiàn)實生活中主動向稅務機關合并申報的人并不多?？墒?，如果實行個人信用制度后，情況就大不一樣了，其多處取得的收入將在個人信用記錄上集中體現(xiàn)，一旦申報不實，將被稅務機關處以重罰。試問在此制度下，有膽量去以身試法的人還會多嗎？

　　要使個人信用制度發(fā)揮作用，應該建立一張覆蓋全國的信息網(wǎng)，只有這樣才能行之有效地遏制偷逃稅行為的發(fā)生。例如，某人在福建省廈門市投資興辦一家企業(yè)，由于經(jīng)營管理不善、投資失誤、偷逃稅收等原因，企業(yè)宣告破產(chǎn)，其所欠的國家稅款因為破產(chǎn)資產(chǎn)不足而無法獲得足額清償。按照現(xiàn)行稅收制度，其欠繳的稅款只能掛賬處理，無法追繳。在實行全國聯(lián)網(wǎng)的個人信用制度后，此人如果再到別處投資時，工商機關將不再發(fā)給其執(zhí)照，稅務機關也將不再售給其發(fā)票，除非他立即補繳所欠的稅款。有了這樣的制度，納稅人就會珍惜自己的這張“經(jīng)濟信用身份證”。

　　利用個人信用制度，還可以評估企業(yè)，特別是個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的稅務信用等級。這些企業(yè)要想在市場競爭中處于不敗之地，不但要具有先進的管理水平和技術手段，還需要有良好的稅務信用。新的征管模式變“管戶制”為“管事制”，要求納稅人在履行納稅義務時做到自行計算、自行申報和自行填開繳款書繳納稅款（簡稱“三自”納稅）?！叭浴奔{稅要順利施行，納稅人必須要有較高的納稅意識，以及較完善的財務核算水平。利用個人信用制度建立企業(yè)稅務信用等級，正好適應了征管改革的要求。

　　當然，推行個人信用制度，必須以銀行和執(zhí)法部門能夠掌握各項交易的原始數(shù)據(jù)為前提，目前大量存在的假名交易、以物易物、現(xiàn)金結算必須得到遏制。這就是說，建立個人信用制度需要全社會多方面的配合和努力。

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