個稅改革應(yīng)體現(xiàn)公民權(quán)利 強調(diào)藏富于民

　　審議中的《中華人民共和國個人所得稅》修正案把個稅的起征點從800元上調(diào)至1500元，這是一個令人鼓舞的調(diào)整，但調(diào)整后的起征點仍然偏低。

　　先看過去那個比例關(guān)系，起征點是800塊錢，而當時職工的平均工資是40多塊錢左右，起征點是職工平均工資的20倍左右；如果按照20倍左右的比例確定起征點的話，那么現(xiàn)在確定的起征點就應(yīng)當是16000塊錢左右。這樣可以使中等收入水平以上的階層承擔起稅收負擔，而使低收入階層能夠在一段時期（比如 10年）內(nèi)逐步完成初始財富的積累，否則低收入階層要為購買房產(chǎn)、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等諸多支出而大傷腦筋。

　　大家比較關(guān)注的是，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，是否有必要在全國統(tǒng)一個人所得稅起征點標準？現(xiàn)在中國的區(qū)域差距那么大，如果都用1500元的標準征稅（即形式上的統(tǒng)一和公平），可能就面臨很多實際問題。而從公平的相對程度意義上說，比如說在北京，1500塊錢作為起征點可能低了；但是在不發(fā)達地區(qū)，1500塊錢作為起征點又高了。所以可以考慮將全國的省份分成幾類地區(qū)，根據(jù)收入水平的增加、財富增加這樣一個幅度來進行分類。

　　但是從實質(zhì)公平的意義上說，應(yīng)當是不發(fā)達地區(qū)的起征點定得高一點（比如在青?？啥ㄔ?000元以上），而發(fā)達地區(qū)的起征點定得低一點（比如在北京可以定在5000元以上），這就意味著發(fā)達地區(qū)承擔更多的稅收負擔，而不發(fā)達地區(qū)稅收負擔較輕，這才是縮小地區(qū)間貧富差距的有效途徑，也是一種更有實際效果的“扶貧”，因為這樣的“扶貧”方式不會使資源在中途流失，從而降低腐敗和浪費發(fā)生的概率。

　　應(yīng)該強調(diào)“藏富于民”

　　首先要確立一個根本性的原則：到底是要一切有收入來源的公民都納稅，還是在一段時期內(nèi)讓收入比較高的公民先行承擔納稅負擔，同時逐步培育和強化公民的納稅意識，使納稅人可以理直氣壯地主張自己的權(quán)利并要求享受相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)？隨著納稅額的積累，納稅人理應(yīng)提出對更高的社會福利水平的期望和要求。

　　中國現(xiàn)在的財富是一兩代人積累起來的，而國外的財富是經(jīng)過多少代人積累起來的，它們民間財富積累的基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚了。我覺得我們國家還是應(yīng)該強調(diào)“藏富于民”。所以從這個意義上來講，我覺得起征點應(yīng)該定得高一點（理想的起征點是月收入15000元以上，最低也應(yīng)當在5000元以上），讓中產(chǎn)階級以上（比如月收入2萬元以上）的公民納稅更多一些。

　　在當前的實際情況下，我們甚至可以說，不僅未來若干年不能放棄“藏富于民”的思路，而且永遠也不能放棄“藏富于民”的主張。因為只有民富才能國強，而不是相反。中國計劃經(jīng)濟時期的事實已經(jīng)證明了這一點。

　　承擔多少責任就應(yīng)享受多少權(quán)利

　　稅收制度的確立涉及到公共財政和公共選擇，也是一個“新政治經(jīng)濟學”的研究范疇，如何通過納稅人意識的喚醒和強化，逐步加強對政府權(quán)力（尤其是政府支出）的“硬約束”，主張納稅人的權(quán)利，通過民主形式，使過去沒有邊界的權(quán)力受到限制和有效制衡。

　　在公民社會，國家或政府的職責都應(yīng)當是為全體公民服務(wù)，但是現(xiàn)在這個服務(wù)機制沒有完全建立起來。應(yīng)當通過強化納稅人的權(quán)利，來加強對政府的權(quán)力監(jiān)督（因為政府的權(quán)力是公民授予的，并且是公民委托政府為公民社會服務(wù)的），對公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供進行監(jiān)督。

　　強化公民概念，有助于法治國家的建立，比如說農(nóng)民過去的稅賦很重，但幾乎很少能夠享受到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尤其是那些遠離城鎮(zhèn)的貧困地區(qū)；而城市中的貧困人口過去也很少能夠享受到政府轉(zhuǎn)移支付所帶來的社會福利。而今后我們的改革方向就應(yīng)當為低收入階層提供更多的社會福利，貧困人口不僅可以不繳稅，還有可能從獲得來自政府轉(zhuǎn)移支付的“負所得稅”的補貼和救濟。

　　公民社會的另一層涵義就是公民權(quán)利平等、地位平等和待遇平等。不管你地位多高名氣多大，在公民的權(quán)利義務(wù)行使和履行上是平等的。比如納稅，不應(yīng)該你地位高名氣大就比別人少納稅，企業(yè)家、演藝明星、奧運冠軍、著名專家學者、軍警司法和稅務(wù)工商等從業(yè)人員都絕不能有特權(quán)豁免。如果一定要有特殊豁免的話，那應(yīng)當給予真正有基礎(chǔ)性貢獻和廣泛社會應(yīng)用價值的專利發(fā)明家，以此激勵中國的科技發(fā)明創(chuàng)造活動。