中國對非營利組織的稅收優(yōu)惠政策
中國有關(guān)非營利組織的稅收優(yōu)惠政策比較繁雜，按照稅收優(yōu)惠政策的對象，可以從非營利組織、企業(yè)、個人這三個角度來進(jìn)行分析和研究，即可以劃分為對非營利組織的稅收優(yōu)惠政策，對向非營利組織捐贈的企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對向非營利組織捐贈的個人的稅收優(yōu)惠政策三種情況。
1. 對非營利組織的稅收優(yōu)惠政策
對非營利組織本身，中國稅法規(guī)定了比較豐富的稅收優(yōu)惠政策，基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個稅種。
1.1. 企業(yè)所得稅
中國《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》以及其他相關(guān)稅法規(guī)定，在非營利組織的收入總額中，一部分收入項(xiàng)目可以享受免稅政策，具體是：（1）財(cái)政撥款；（2）經(jīng)國務(wù)院及財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立和收取，并納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的政府性基金，資金，附加收入等；（3）經(jīng)國務(wù)院，省級人民政府（不包括計(jì)劃單列市）批準(zhǔn)，并納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)；（4）經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)不上交財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金；（5）事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收入；（6）事業(yè)單位從其所屬獨(dú)立核算經(jīng)營單位的稅后利潤中取得的收入；（7）社會團(tuán)體取得的各級政府資助；（8）社會團(tuán)體按照省級以上民政，財(cái)政部門規(guī)定收取的會費(fèi)；（9）社會各界的捐贈收入。
另外，對于非營利性的科研機(jī)構(gòu)，稅法還規(guī)定：非營利性科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入，按有關(guān)規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對于非營利性科研機(jī)構(gòu)從事非主營業(yè)務(wù)收入用于改善研究開發(fā)條件的投資部分，經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額。
對于公益事業(yè)基金會，稅法規(guī)定：對這些基金會在金融機(jī)構(gòu)的基金存款取得的利息收入，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入；對其購買股票、債券（國庫券除外）等有價證券所取得的收入和其他收入，應(yīng)并入應(yīng)納企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入總額，照章征收企業(yè)所得稅。
1.2. 營業(yè)稅營業(yè)稅稅法規(guī)定，有關(guān)非營利組織的營業(yè)稅免稅項(xiàng)目主要包括以下幾個方面：（1）托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)。
（2）醫(yī)院、診所和其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健等機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定取得的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收入免稅；營利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自取的執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)取得的醫(yī)療服務(wù)收入也可免稅。
（3）學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)。這里的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，是指普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準(zhǔn)成立、國家承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷的各類學(xué)校。
?。?）紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫館、圖書館、文物保護(hù)單位舉辦文化活動取得的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入。
?。?）財(cái)政性收費(fèi)、社會團(tuán)體收取的會費(fèi)。
（6）非營利性科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入。
1.3. 增值稅中國稅法規(guī)定，直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)進(jìn)口的儀器、設(shè)備，免征增值稅。因此，進(jìn)口上述規(guī)定產(chǎn)品的非營利組織可以享受該稅收優(yōu)惠政策。
1.4. 消費(fèi)稅中國對達(dá)到低污染排放的小汽車實(shí)行了普遍適用的稅收優(yōu)惠政策，對非營利組織并沒有實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策。
1.5. 關(guān)稅
中國稅法規(guī)定，外國政府、國際組織無償贈送的物資可以免稅。
1.6. 房產(chǎn)稅中國對非營利組織制定了比較優(yōu)惠的房產(chǎn)稅稅收減免政策。《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定以下三類非營利組織可以免繳房產(chǎn)稅：（1）國家機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體，軍隊(duì)自用的房產(chǎn)。其中，人民團(tuán)體是指經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國家撥付行政事業(yè)費(fèi)的各種社會團(tuán)體。自用的房產(chǎn)是指這些單位本身的辦公用房和公務(wù)用房。
?。?）由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn)。對實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位本身自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。對由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，其經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行自收自支后，從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支的年度起，免征房產(chǎn)稅3年。自用的房產(chǎn)是指這些單位本身的業(yè)務(wù)用房。企業(yè)辦的各類學(xué)校，醫(yī)院，托兒所，幼兒園自用的房產(chǎn)，可以比照由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅。
（3）宗教寺廟，公園，名勝古跡自用的房產(chǎn)。宗教寺廟自用的房產(chǎn)是指舉行宗教儀式等的房屋和宗教人員使用的生活用房屋。公園，名勝古跡自用的房產(chǎn)，是指供公共參觀游覽的房屋及其管理單位的辦公用房屋。
上述非營利組織出租的房產(chǎn)以及非本身業(yè)務(wù)用的生產(chǎn)、營業(yè)用房產(chǎn)不屬于免稅范圍，應(yīng)征收房產(chǎn)稅。公園、名勝古跡中附設(shè)的營業(yè)單位，如影劇院、飲食部、茶社、照相館等所使用的房產(chǎn)及出租的房產(chǎn)，應(yīng)征收房產(chǎn)稅。
1.7. 車船使用稅中國對非營利組織征收車船使用稅的免稅政策主要有：（1）國家機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體，軍隊(duì)自用的車船。上述單位自用的車船免稅，但對其出租等非本身使用的車船征收車船使用稅。
?。?）由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的車船。
?。?）防疫車，救護(hù)車船等各種特種車船。
另外，環(huán)衛(wèi)環(huán)保部門的路面清掃車和環(huán)境監(jiān)測車、衛(wèi)生部門的醫(yī)療手術(shù)車和防疫監(jiān)測車、民政部門的殯儀車可以免稅。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自用的車輛船舶免稅。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)，自用的車輛、船舶也可免稅。政府部門和企業(yè)、事業(yè)單位、個人投資興辦的福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的車輛、船舶免稅。
1.8. 城鎮(zhèn)土地使用稅中國對非營利組織征收城鎮(zhèn)土地使用稅的免稅政策主要有：（1）國家機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體，軍隊(duì)自用的土地。這里的人民團(tuán)體，是指經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國家撥付行政事業(yè)費(fèi)的各種社會團(tuán)體。這里的自用土地，是指這些單位本身的辦公用地和公務(wù)用地。
?。?）由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地。這里的由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，是指由國家財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi)，實(shí)行全額預(yù)算管理或差額預(yù)算管理的事業(yè)單位。不包括實(shí)行自收自支，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。自用的土地，是指這些單位本身的業(yè)務(wù)用地。另外，企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園，其用地能與企業(yè)其他用地明確區(qū)分的，可以比照由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地，免征土地使用稅。
集體和個人辦的各類學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地是否免稅，由當(dāng)?shù)氐氖?、自治區(qū)、直轄市的稅務(wù)部門確定。
?。?）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地。其中，宗教寺廟自用的土地是指舉行宗教儀式等的用地和寺廟內(nèi)的宗教人員生活用地。宗教寺廟包括寺、廟、宮、觀、教堂等各種宗教活動場所。公園、名勝古跡自用的土地，是指供公共參觀游覽的用地及其管理單位的辦公用地。
同時，中國稅法還規(guī)定，以上非營利組織的生產(chǎn)、營業(yè)用地和其他用地，不屬于免稅范圍，應(yīng)按規(guī)定繳納土地使用稅。比如，公園名勝古跡中附設(shè)的營業(yè)單位，如影劇院、飲食部、茶社、照相館等使用的土地，應(yīng)依法繳納土地使用稅。
1.9. 土地增值稅中國對非營利組織征收土地增值稅的免稅政策主要有：轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入，是指以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。不包括以繼承、贈與方式無償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。也就是說，房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)人將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與非營利組織可以享受免稅待遇。
1.10. 耕地占用稅中國稅法規(guī)定，對學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院等非營利組織的用地，可以免征耕地占用稅。其中的學(xué)校，是指全日制大、中、小學(xué)校（包括部門、企業(yè)辦的學(xué)校）的教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)室、操場、圖書館、辦公室及師生員食堂宿舍用地，給予免稅。醫(yī)院，包括部隊(duì)和部門、企業(yè)職工醫(yī)院、衛(wèi)生院、醫(yī)療站、診所用地，給予免稅。殯儀館、火葬場用地給予免稅。另外，學(xué)校從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營占用耕地，不予免稅。職工夜校、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)中心、函授學(xué)校等不在免稅之列。療養(yǎng)院等不在免稅之列。稅法同時規(guī)定，上述免稅用地，凡改變用途，不屬于免稅范圍的，應(yīng)從改變時起補(bǔ)交耕地占用稅。
1.11. 契稅中國稅法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅。企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織和公民個人經(jīng)過有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會舉辦教育機(jī)構(gòu)，承受土地、房屋用于教學(xué)的，也可以免稅。這里所稱用于教學(xué)的，是指教室（教學(xué)樓）以及其他直接用于教學(xué)的土地、房屋；所稱用于醫(yī)療的，是指門診部以及其他直接用于醫(yī)療的土地、房屋；所稱用于科研的，是指科學(xué)試驗(yàn)的場所以及其他直接用于科研的土地、房屋。其他直接用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研的土地、房屋的具體范圍，由各地省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
稅法同時規(guī)定，享受免征契稅的納稅人改變有關(guān)土地、房屋的用途，不再符合減免契稅規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳稅款。
1.12. 車輛購置稅中國對非營利組織征收車輛購置稅并沒有特殊的免稅政策，但稅法規(guī)定，納稅人自產(chǎn)、受贈、獲獎或者以其他方式取得并自用的應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價格，按照最低計(jì)稅價格核定。
2. 對企業(yè)向非營利組織捐贈的稅收優(yōu)惠政策
企業(yè)向非營利組織捐贈、或者發(fā)生其他業(yè)務(wù)的，可以享受以下稅收優(yōu)惠政策。
?。?）企業(yè)所得稅暫行條例規(guī)定：企業(yè)所得稅的納稅人（金融保險(xiǎn)業(yè)除外）用于公益、救濟(jì)性的捐贈，在年度納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。金融、保險(xiǎn)企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈支出在不超過企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的1.5%的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的可以據(jù)實(shí)扣除，超過部分不予扣除。
所謂公益、救濟(jì)性的捐贈，是指納稅人通過中國境內(nèi)非營利性的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。這里所說的社會團(tuán)體是經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的組織，包括中國青少年發(fā)展基金會、希望工程基金會、宋慶齡基金會、減災(zāi)委員會、中國紅十字會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國青年自愿者協(xié)會、全國老年基金會、老區(qū)促進(jìn)會、中國之友研究基金會、中國綠化基金會、光華科技基金會、中國文學(xué)藝術(shù)基金會、中國人口福利基金會、中國法律援助基金會、閻寶航教育基金會，以及經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的其他非營利的公益性組織。
?。?）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)（包括中國紅十字會）向紅十字事業(yè)的捐贈，在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時準(zhǔn)予在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。紅十字事業(yè)是指縣級以上（含縣級）紅十字會，按照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》所賦予的職責(zé)開展的相關(guān)活動。
?。?）對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。
老年服務(wù)機(jī)構(gòu)是指專門為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面的福利性、非營利性的機(jī)構(gòu)，主要包括：老年社會福利院、敬老院（養(yǎng)老院）、老年服務(wù)中心、老年公寓（含老年護(hù)理院、康復(fù)中心、托老所）等。
?。?）企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。
農(nóng)村義務(wù)教育的范圍，是指政府和社會力量舉辦的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣和縣級市政府所在地的鎮(zhèn)）、村的小學(xué)和初中以及屬于這一階段的特殊教育學(xué)校。納稅人對農(nóng)村義務(wù)教育與高中在一起的學(xué)校的捐贈，也享受所得稅前扣除政策。
（5）對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)對公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。
公益性青少年活動場所，是指專門為青少年學(xué)生提供科技、文化、德育、愛國主義教育、體育活動的青少年宮、青少年活動中心等校外活動的公益性場所。
?。?）為了支持文化、藝術(shù)等事業(yè)發(fā)展，納稅人通過文化行政管理部門或批準(zhǔn)成立的非營利性的公益性組織對下列文化事業(yè)的捐贈，納入公益、救濟(jì)性捐贈范圍，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時予以扣除：——對國家重點(diǎn)交響樂團(tuán)、芭蕾舞團(tuán)、歌劇團(tuán)和京劇團(tuán)以及其他民族藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈；——對公益性的圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈；——對重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈。
?。?）納稅人直接向受益人的捐贈不得在所得稅前扣除。
?。?）企業(yè)向依法成立的協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織繳納的會費(fèi)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，允許在所得稅前扣除。
3. 對個人向非營利組織捐贈的稅收優(yōu)惠政策
個人向非營利組織捐贈的，主要有以下幾項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
?。?）個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈，捐贈額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從應(yīng)納稅所得額中扣除，超過部分不得扣除。社會團(tuán)體采取列名單的方法，名單與企業(yè)所得稅允許用于公益、救濟(jì)性的捐贈扣除的名單基本相同。
?。?）個人通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向紅十字事業(yè)的捐贈，在計(jì)算繳納個人所得稅時，準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。
?。?）自2001年7月1日起，個人通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在計(jì)算個人所得稅時，準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。
農(nóng)村義務(wù)教育的范圍，是指政府和社會力量舉辦的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣和縣級市政府所在地的鎮(zhèn)）、村的小學(xué)和初中以及屬于這一階段的特殊教育學(xué)校。納稅人對農(nóng)村義務(wù)教育與高中在一起的學(xué)校的捐贈，也享受所得稅前扣除政策。
（4）個人通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)對公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈，在計(jì)算個人所得稅時，準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。
公益性青少年活動場所，是指專門為青少年學(xué)生提供科技、文化、德育、愛國主義教育、體育活動的青少年宮、青少年活動中心等校外活動的公益性場所。
?。?）個體工商戶將其所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈，捐贈額不超過其應(yīng)納稅所得額30%的部分可以據(jù)實(shí)扣除。納稅人直接給受益人的捐贈不得扣除。