抗日根據(jù)地的稅收與個(gè)人所得稅

　　抗日根據(jù)地成立最初出現(xiàn)了很多混亂現(xiàn)象，彭真在《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策的報(bào)告》中提到邊區(qū)政府沒有成立以前，“司令賽牛毛，主任遍天下”，各種武裝、各個(gè)機(jī)關(guān)都可以要糧草。其中第二戰(zhàn)區(qū)發(fā)布的縣合理負(fù)擔(dān)辦法被濫用，所謂合理負(fù)擔(dān)實(shí)際是派款而已，不但出現(xiàn)部分地主逃亡敵區(qū)的現(xiàn)象，還惹得“天怒人怨”。

　　抗日政權(quán)成立以后，武裝被統(tǒng)一，賽過牛毛的司令們統(tǒng)統(tǒng)下崗了，政權(quán)建設(shè)走上正軌，“真正貫徹了有錢出錢、錢多多出的合理負(fù)擔(dān)政策”。成立相應(yīng)的財(cái)政稅務(wù)機(jī)構(gòu)以后，其他機(jī)關(guān)與軍隊(duì)均不能向老百姓直接攤派糧款。還是以晉察冀為例，糧草乃至半募捐性質(zhì)的救國公債都能順利征收，保留部分舊稅收入微乎其微。因?yàn)殚_始宣布廢除苛捐雜稅，此種宣傳上的技術(shù)問題導(dǎo)致部分群眾受影響，老百姓對(duì)交稅有抵觸情緒?？梢娬庞檬嵌嗝粗匾?，即便是人民群眾普遍擁護(hù)的抗日根據(jù)地政府，沒有說清楚問題，透支了政府信用同樣被老百姓反對(duì)的，何況蔣中正這種政權(quán)合法性一向不明確的官僚政府呢？積極抗日打倒日寇加上合理的內(nèi)部政策，才是抗日根據(jù)地政府的合法性來源，其政策才能被老百姓擁護(hù)。征稅不力的另一個(gè)方面是內(nèi)部阻力，老百姓傳統(tǒng)上痛恨稅務(wù)人員，很多黨員干部不愿意作稅務(wù)工作。其實(shí)這種傳統(tǒng)保留到現(xiàn)在，城市中流動(dòng)的小商小販討厭征稅人員，經(jīng)常出現(xiàn)暴力抗稅等惡性事件，以前農(nóng)村要交攤派錢款的時(shí)候經(jīng)常上演全武行，現(xiàn)在開始取消農(nóng)業(yè)稅等安民政策下，農(nóng)村才開始絕跡此種演出。并不是農(nóng)民不愿意交國稅，而是自古以來對(duì)攤派深惡痛絕，農(nóng)民搞不清楚多如牛毛“交錢”的事情以后，不免要激動(dòng)一番。

　　雖然是合理負(fù)擔(dān)，過左是根據(jù)地的普遍現(xiàn)象，有的地主將全部或大部分糧食交了公糧公款，影響了生活，有些地主則逃離根據(jù)地，甚至投敵。對(duì)窮人是“仁政”了，富人卻受不了。到了40年年底，中共中央調(diào)整政策，有收入的人中間，除了最貧苦的以外，80％以上居民必須納稅。這個(gè)方針類似于個(gè)人所得稅，家庭生活是否困難相當(dāng)于所得稅起征點(diǎn)，累進(jìn)稅率到一定程度就要停止，否則富人吃不消。這是沒有考慮生產(chǎn)的情況下，考慮生產(chǎn)更是不能重稅了。小布什現(xiàn)行的減稅政策實(shí)則是里根新自由主義政策的翻版，如果征稅太高，將影響生產(chǎn)投資的熱情，轉(zhuǎn)而進(jìn)行消費(fèi)，減弱經(jīng)濟(jì)增長能力。在二戰(zhàn)中，美國為了戰(zhàn)爭需要實(shí)行個(gè)人所得稅最高60％的重稅，到了二戰(zhàn)末期就出現(xiàn)了奇怪的現(xiàn)象，很多人賺到一定程度就不再工作了，轉(zhuǎn)入積極消費(fèi)，等到錢花了差不多了再工作，重稅挫傷了工作積極性。二戰(zhàn)末期，前方硝煙彌漫，美國本土消費(fèi)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)地大發(fā)展，一片燈紅酒綠歌舞升平。

　　個(gè)人所得稅在中國一直有高收入者高稅率的輿論壓力，但是啟動(dòng)重稅的弊端卻常常被忽略。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)卻是實(shí)實(shí)在在的呼聲，至少抗日根據(jù)地的稅率變化已經(jīng)給出了最經(jīng)得起考驗(yàn)的合理理由了，還有什么樣的和平時(shí)期能比戰(zhàn)爭更考驗(yàn)政府能力呢？根據(jù)去年公布的數(shù)據(jù)，占有城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重接近50％的收入最高的10％的家庭，對(duì)個(gè)稅的貢獻(xiàn)最小，而僅占有財(cái)產(chǎn)總額的一半的80％中等收入的家庭、1%上下收入最低的10％家庭，卻成為個(gè)稅繳納的主力。抗戰(zhàn)期間的稅收政策調(diào)整，一方面普遍征稅避免重稅壓垮富人，一方面在有收入的人中間二八開，保證窮人家庭不被征稅?，F(xiàn)在二十余年幾乎沒有變化的個(gè)人所得稅的合理性不要說和發(fā)達(dá)國家接軌了，和土的掉渣的抗日根據(jù)地政府都不能比較了。晉察冀在41年實(shí)行了統(tǒng)一累進(jìn)稅，作為對(duì)累進(jìn)的財(cái)產(chǎn)稅與所得稅統(tǒng)一征收的直接稅。統(tǒng)一累進(jìn)稅征收面在70％到90％之間，最低征稅率和最高征稅率相比不超過1：2.63，最高稅率不超過個(gè)人收入30％。這些政策達(dá)到了驚人的合理性，比如最高稅率不超過個(gè)人收入30％，按美國現(xiàn)行的聯(lián)邦個(gè)人所得稅，最高邊際稅率是31％；美國三檔稅率制中最低為16％邊際稅率，與最高稅率相比為1：1.94.

　　晉察冀根據(jù)地的稅將率農(nóng)工商等收入折算成富力，折分計(jì)算，扣除免征額后按人均富力折算分?jǐn)?shù)分級(jí)累進(jìn)計(jì)稅。戰(zhàn)爭年代出現(xiàn)執(zhí)行上的偏差不可避免的，即使在晉察冀根據(jù)地不同的地方，也出現(xiàn)一些略有不同的統(tǒng)一累進(jìn)稅。晉察冀普遍實(shí)行的統(tǒng)一累進(jìn)稅以糧秣款三種形式征收，其中糧秣一次征足全年。除了出入根據(jù)地的貿(mào)易稅和保障產(chǎn)權(quán)的田房契稅以外，包括田賦一律免征。農(nóng)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)畝180斤計(jì)算，自用1畝、租用1.5畝、佃耕2畝作為1富力。工商業(yè)資金200元為1富力，收入40元1富力，起征點(diǎn)為人均1.5富力。1941年計(jì)算，當(dāng)時(shí)1富力是8－10元，相當(dāng)于小米15公斤，負(fù)擔(dān)很輕。1943年以后，晉察冀進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)與工商分開，農(nóng)業(yè)稅只計(jì)算收入不計(jì)算資產(chǎn)，工商只按純收入計(jì)算，更為合理。

　　40年9月晉冀魯豫根據(jù)地部分地區(qū)試用的《修正負(fù)擔(dān)條例》說明，一年攤款一次，分兩次繳納。納稅按戶進(jìn)行的，包括各種扣除成本以后的收入，其中對(duì)果樹與副業(yè)另行保護(hù)，自己用的與沒有出產(chǎn)的果木不計(jì)算，副業(yè)不計(jì)算。下發(fā)的調(diào)查表自行填寫，然后合理負(fù)擔(dān)評(píng)議會(huì)評(píng)定公布，經(jīng)過村民大會(huì)或村代表會(huì)評(píng)議以后上報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)行。美國現(xiàn)在的個(gè)人所得稅繳納計(jì)算機(jī)化了，以前同樣是入戶工作，引起很多暴力事件來，反而沒有抗日根據(jù)地開個(gè)群眾大會(huì)來的簡單有效。麻雀雖小，五臟俱全，在本質(zhì)上，根據(jù)地這套納稅工作制度和美國的個(gè)人所得稅繳納制度是一樣的。在細(xì)節(jié)上，十歲以下兩人算一口，合理負(fù)擔(dān)分資產(chǎn)和收入兩種，戶均人口為計(jì)算單位。資產(chǎn)起正點(diǎn)是戶均人口50元，超出部分每50元算1厘、500元1分，以此類推。收入部分較為復(fù)雜，以糧食每口平均1石、雜糧1.5石，合計(jì)2.5石按時(shí)價(jià)折算成元，經(jīng)政府核準(zhǔn)以后為起征基準(zhǔn)點(diǎn)（根據(jù)地鬧饑荒難免要調(diào)整了）。超出起征點(diǎn)每5元算1厘、50元1分，以此類推；450－950元以100元一級(jí)，每級(jí)以一三累進(jìn)率計(jì)算分?jǐn)?shù)，950元以上者每100元算80分，不累計(jì)，尾數(shù)8進(jìn)2舍。最重要的是規(guī)定了資產(chǎn)與收入總數(shù)不得超過本人全年收入的30％?！缎拚?fù)擔(dān)條例》脫胎于山西第三專署制定的條例（薄一波主持）。其實(shí)山西在軍閥閻錫山的經(jīng)營下，民生還是不錯(cuò)的，更有在山西的抗日根據(jù)地草創(chuàng)時(shí)期，閻錫山特別提醒中共執(zhí)行山西稅賦等有關(guān)政策，不要擾民的事情來?！缎拚?fù)擔(dān)條例》最大的特點(diǎn)是簡化累進(jìn)級(jí)數(shù)、增加實(shí)物起征點(diǎn)，并且保護(hù)生產(chǎn)，這與戰(zhàn)爭時(shí)期的實(shí)際情況相吻合。條例缺點(diǎn)很快被發(fā)現(xiàn)，計(jì)算復(fù)雜、偏差較大，征收面較小，在實(shí)際調(diào)查中，典型調(diào)查報(bào)告說明小地主負(fù)擔(dān)高達(dá)55％，其他階層負(fù)擔(dān)也有超過比例的。主管方面認(rèn)為邊區(qū)人均實(shí)際負(fù)擔(dān)只有11.72元，并不算很高，當(dāng)年還是實(shí)行了，以后堅(jiān)決按政策進(jìn)行了。英國人林邁可考察晉冀魯豫以后，在其著作中說：“和我談過這個(gè)稅制的所有老百姓，都認(rèn)為這是一種公平合理和管理得很好的稅制”。

　　在總體上，晉察冀開始對(duì)群眾實(shí)行仁政，稅收多數(shù)落在地主頭上；以后擴(kuò)大征稅面，也讓地主享受了仁政，雖然執(zhí)行起來不免發(fā)生左的事情，總體情況還是好的。各根據(jù)地實(shí)際情況雖然千差萬別，總體上都和晉察冀差不多，同屬仁政范疇。

　　目前在稅收方面，正在逐步取消農(nóng)業(yè)稅，開始養(yǎng)民。以前農(nóng)業(yè)稅規(guī)模雖然不大，卻經(jīng)常和各種攤派混在一起，農(nóng)民有怨言是很正常的。有專家竟然以舊中國農(nóng)民租地主土地三七開而樂意交租說明農(nóng)業(yè)稅不是問題，顯然是忘掉最重要的一點(diǎn)，交稅不是問題，交的明明白白、公平合理才是問題的關(guān)鍵。所謂仁政，是要老百姓擁護(hù)并能切切實(shí)實(shí)的得到好處才行，并不是表面上仁政了，而實(shí)際上沒有仁政的里子所能概括的。在復(fù)雜的個(gè)人所得稅方面，有步驟提高個(gè)人所得稅起點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)低收入家庭才是正道?？谷崭鶕?jù)地在那樣險(xiǎn)惡的環(huán)境中都能夠做到愛惜民生的仁政，任何以技術(shù)性理由認(rèn)為提高個(gè)人所得稅起點(diǎn)需要緩行的專家們，除了官僚這個(gè)原因以外，便是對(duì)民生的態(tài)度和抗日根據(jù)地的政府有所差別罷了。