地點(diǎn)：華盛頓美國國會(huì)；時(shí)間：美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日下午4時(shí)；票數(shù)：255對168；事件：美國眾院議長砸下重錘，宣布旨在對中國商品征收反補(bǔ)貼稅的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》過關(guān)。

　　對于來自賓夕法尼亞州的議員英格利希來說，數(shù)年來不折不饒地推動(dòng)這一針對中國的貿(mào)易法案，在這一刻他終于可以露出心滿意足的笑容，盡管他心里很清楚，這個(gè)經(jīng)過二度“闖關(guān)”才獲通過、并且與美國會(huì)兩黨之爭糾纏不清的法案最終也許只是一個(gè)“假貨”。

　　作為“棋子”的英格利希提案一旦“塵埃落定”，共和黨的努力在8小時(shí)后便收到了回報(bào)：當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日午夜，布什政府力推的中美洲自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA）終以217票對215票的最微弱優(yōu)勢在眾院通過。

　　政治交易之嫌

　　至少早在2003年，英格利希就開始不斷提出有關(guān)中國的貿(mào)易提案。在他的提案中，先是迫使中國執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定，然后是要求指控中國操縱匯率，并以此為由對中國商品征收關(guān)稅。

　　不過，這些提案像國會(huì)其他數(shù)不勝數(shù)的提案一樣，最終都石沉大海，但是，這并不影響英格利希持續(xù)不斷地提出類似提案。賓州是個(gè)老工業(yè)基地，受經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊嚴(yán)重，英格利希需要一點(diǎn)行動(dòng)，好在回老家時(shí)向他的選民交差。

　　在本會(huì)期，英格利希又繼續(xù)重復(fù)這項(xiàng)差事。他先是在6月21日提出，要求財(cái)政部對人民幣匯率進(jìn)行審查，如果證明中國操縱匯率，將對中國商品全面征收關(guān)稅。7月14日，他又提出一個(gè)內(nèi)容廣泛的綜合性方案，即《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，要求擴(kuò)大反補(bǔ)貼法的適用范圍，使之可以應(yīng)用到中國等“非市場經(jīng)濟(jì)” 國家的商品。而這一次，機(jī)會(huì)終于來了。

　　當(dāng)時(shí)，眾院的共和黨領(lǐng)袖們正在為推動(dòng)CAFTA而焦頭爛額。這個(gè)貿(mào)易協(xié)定將消除美國與中美洲六國之間的貿(mào)易和投資壁壘，美國可以因此更容易進(jìn)入這些市場，但同時(shí)也必須向這些國家敞開大門。美國的制造業(yè)不可避免將受到進(jìn)一步?jīng)_擊。

　　白宮對于通過CAFTA抱著志在必得的決心，這種決心并非源于經(jīng)濟(jì)因素。美國出口至中美洲六國的商品約為150億美元，這對于每年超過1萬億美元的出口額來說，只是杯水車薪。但是，在政治上，布什太需要CAFTA這一劑強(qiáng)心針了。

　　布什的新任期開始幾個(gè)月以來，諸事不順�？粗�民調(diào)持續(xù)下滑，盡管白宮貌似鎮(zhèn)定，但實(shí)際上，布什太需要一次勝利，來集結(jié)對國會(huì)的支持，以免太快進(jìn)入第二任期的“跛腳鴨”狀態(tài)。此外，CAFTA是否過關(guān)，還涉及到他構(gòu)建西半球自由貿(mào)易區(qū)的宏圖。

　　CFATA在眾院的表決，預(yù)定在國會(huì)于8月1日放假前完成。盡管該法案此前已經(jīng)在參院涉險(xiǎn)過關(guān)，但在成員更多的眾院，卻面臨著幾乎失控的狀態(tài)。按照共和黨領(lǐng)袖的估算，通過這一協(xié)定至少還有20票的缺口。就在這樣的當(dāng)口，明確表態(tài)不支持CAFTA的英格利希，如同一只“丑小鴨”，像天鵝一樣躍入共和黨領(lǐng)袖的眼中。

　　在英格利希7月14日公布其新的中國貿(mào)易提案記者會(huì)上，在眾院有很大權(quán)力的賦稅委員會(huì)主席托馬斯（BillThomas）賞光出席。這一舉動(dòng)已經(jīng)表明，共和黨的眾院領(lǐng)袖們將會(huì)對這一提案大開綠燈。托馬斯也不諱言，由于英格利希堅(jiān)持將中國法案與CAFTA掛鉤，因此，為了換取對CAFTA的支持，他將由之前反對這項(xiàng)提案轉(zhuǎn)為支持。

　　英格利希也投桃報(bào)李，除了表示自己這一票將絕對支持CAFTA以外，他還保證，如果提案能付諸表決，至少還會(huì)有其他4至5名同僚將和他一樣轉(zhuǎn)向。對于共和黨領(lǐng)袖來說，盡管這還不能確保CAFTA過關(guān)，但至少尚可一搏。

　　兩度“闖關(guān)”

　　7月26日，也就是在CAFTA付諸表決的前一天，英格利希的提案開始闖關(guān)。共和黨希望速戰(zhàn)速?zèng)Q，決定由賦稅委員會(huì)直接將提案交付全院表決。根據(jù)立法程序規(guī)定，必須要獲得三分之二的多數(shù)，提案才能通過。

　　在當(dāng)天的辯論中，強(qiáng)力反對CAF-TA的民主黨人，對英格利希的提案發(fā)動(dòng)狙擊，抨擊該提案只是政治交易。提案最終表決結(jié)果為240票對186票，未能達(dá)到三分之二多數(shù)，暫時(shí)遭到封殺。這個(gè)消息傳出后，不少中文媒體都迅速作出報(bào)道，為提案遭封殺叫好。

　　不過，對英格利希來說，至少他第一次有機(jī)會(huì)在議事大堂上，面對所有議員，為他這個(gè)屢敗屢戰(zhàn)的提案大唱贊歌。

　　共和黨隨即改變策略，將提案交到負(fù)責(zé)表決日程安排的程序委員會(huì)。如果該委員會(huì)決定將提案付諸表決，則只需要簡單多數(shù)即可通過。而在共和黨控制的眾院，這并非難事。

　　7月27日下午，眾院再度就該提案進(jìn)行辯論。在當(dāng)天上午，布什本人還罕見地在副總統(tǒng)切尼的陪同下親臨國會(huì)，逗留了1個(gè)多小時(shí)，為當(dāng)晚將進(jìn)行的CAFTA表決督軍打氣。

　　對于民主黨人來說，對英格利希中國提案的表決無異于CAFTA的前哨站，他們發(fā)動(dòng)的狙擊更加猛烈。在雙方激辯中，民主黨人攻擊布什政府面對經(jīng)濟(jì)問題束手無策。民主黨人大概也不會(huì)忘記，他們也曾提出了一個(gè)類似的提案，只是在共和黨的封殺下沒有機(jī)會(huì)拿出來表決。

　　華盛頓州的民主黨人麥克德莫特（JimMcDermott）說：“美國的赤字比航天飛機(jī)升空的速度還要快。共和黨人除了責(zé)怪其他所有人以外，什么也沒做。”他嘲諷英格利希說，這個(gè)提案只不過是為了他可以在返鄉(xiāng)的時(shí)候說，“我對中國很強(qiáng)硬�！毖b做好像他很在乎選民。

　　不過，這一切最終都未能阻止提案以255票對168票過關(guān)。

　　過激原為“留名”提案或成“假貨”

　　7月27日午夜時(shí)分，消息傳來，美國國會(huì)挑燈夜戰(zhàn)，在徹夜激辯之后，共和黨以217票對215票的最微弱優(yōu)勢，通過了CAFTA.從11時(shí)開始、預(yù)定15分鐘的投票，延宕了將近1個(gè)小時(shí)。共和黨領(lǐng)袖在最后時(shí)刻仍然在緊逼盯人，游說那些搖擺不定的黨內(nèi)成員。

　　當(dāng)布什高唱贊歌，聲稱這是熱愛自由的國家為促進(jìn)西半球和平與繁榮作出的承諾的時(shí)候，英格利希議員可以舒心地計(jì)劃暑期返鄉(xiāng)的旅程，并想一想，他的重大成就將如何描繪在下一次的競選海報(bào)中。至于這是否是一個(gè)“假貨”，對他而言，那并不重要。

　　根據(jù)立法程序規(guī)定，英格利希的法案最終要成為正式立法，還需在參院獲得通過，并需要獲得總統(tǒng)簽署。不過，參院民主黨領(lǐng)袖里德（HarryReid）當(dāng)天已經(jīng)對此潑下一盆冷水。他說，參院方面沒有任何跡象會(huì)推動(dòng)這一立法，因此這個(gè)法案不太可能成為立法，只能是個(gè)“假貨”。

　　卡內(nèi)基基金會(huì)的中國經(jīng)濟(jì)專家蓋保德（AlbertKeidel）也認(rèn)為，眾院每兩年就要改選一次，議員們需要有所表現(xiàn)，來爭取連任，而參院每兩年只有三分之一的人改選，因此連任壓力不是那么大。

　　蓋保德相信，其實(shí)白宮并不希望通過這個(gè)法案。議員們也知道他們的很多法案最終都不會(huì)成為真正的立法，這反而鼓勵(lì)他們提出一些過頭的提案，發(fā)表一些激烈言論，他們的目的只是為了留下自己的記錄，并且爭取政治盟友。

　　他說，即使這一法案最終成為正式立法，中國仍然可以在世貿(mào)組織提出申訴，因?yàn)槊绹�不能在世貿(mào)組織承認(rèn)中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家的地位，同時(shí)卻又在國內(nèi)立法將中國視為市場經(jīng)濟(jì)。

　　不過，蓋保德度對于國會(huì)9月份復(fù)會(huì)后還是有一些擔(dān)心。美國財(cái)政部在10月15日將提交新的有關(guān)中國的半年度評(píng)估報(bào)告，他說，屆時(shí)，民主黨恐怕又會(huì)說布什對中國的壓力還不夠，共和黨則會(huì)說中國已經(jīng)在改善中，同樣的政治游戲又要上演。

　　國際經(jīng)濟(jì)研究所的中國經(jīng)濟(jì)專家拉迪（NicholasLardy）也認(rèn)為，國會(huì)最初對于人民幣升值反應(yīng)正面，但是他們可能慢慢會(huì)意識(shí)到，微幅升值其實(shí)對中美貿(mào)易的影響甚微，美國會(huì)的不滿情緒可能會(huì)滋長。而且，中國人民銀行已經(jīng)否認(rèn)繼續(xù)升值傳言，中美貿(mào)易間未來的問題可能還不會(huì)少。