一、俄稅改主要?jiǎng)酉?nbsp;

　　1．利潤(rùn)稅 俄聯(lián)邦委員會(huì)目前正在審議此前已被俄國(guó)家杜馬通過(guò)的對(duì)《稅法典》所進(jìn)行的修改。該修正案規(guī)定將從2004年1月1日起取消所有利潤(rùn)稅方面的優(yōu)惠，撤銷國(guó)內(nèi)各種稅收優(yōu)惠區(qū)，終止俄聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)向某些項(xiàng)目投資人提供的利潤(rùn)稅方面的優(yōu)惠。 

　　2．增值稅 財(cái)政部正在起草有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)增值稅監(jiān)管的法律文件，提出了新的稅收辦法，內(nèi)容是從2004年7月1日起，所有企業(yè)必須按規(guī)定開立專門的增值稅銀行帳戶，企業(yè)銷售商品時(shí)必須將銷售款打入該帳戶，增值稅直接從該帳戶扣除。如稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)某一公司有逃稅嫌疑或準(zhǔn)備撤銷公司，即可凍結(jié)其帳戶。但設(shè)立增值稅專項(xiàng)帳戶有可能會(huì)提高貸款、長(zhǎng)期投資、租賃等類交易的成本，增加某些企業(yè)尤其是軍工企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，從而使明年將要實(shí)行的把增值稅稅率從目前的20％降至18％（新稅法已規(guī)定）的調(diào)整變得沒有意義。 

　　2003年12月9日俄政府召開了企業(yè)活動(dòng)委員會(huì)會(huì)議，并初步?jīng)Q定，如政府最終決定推行增值稅專用帳戶制度，作為補(bǔ)償，將大幅降低增值稅稅率。會(huì)上，企業(yè)界代表提出了把稅率將至13％的建議。 

　　12月8日，普京總統(tǒng)簽署的一項(xiàng)有關(guān)稅收的法律文件規(guī)定，為避免外國(guó)法人逃稅，在俄從事生產(chǎn)或施工（或提供勞務(wù)）的外國(guó)法人的稅務(wù)代理人，在將款項(xiàng)匯出境外時(shí)，必須即時(shí)繳納增值稅。 

　　3． 統(tǒng)一社會(huì)稅 國(guó)家杜馬正在研究進(jìn)一步降低統(tǒng)一社會(huì)稅平均稅率，計(jì)劃從目前的35.6％降至30％。 

　　4．資源開采稅 俄杜馬預(yù)算委員會(huì)提出，不但要根據(jù)國(guó)際石油價(jià)格確定稅率，還應(yīng)根據(jù)油田的質(zhì)量來(lái)征收級(jí)差地租。卡西亞諾夫總理表示，對(duì)資源開采稅稅率進(jìn)行細(xì)分不是要?jiǎng)儕Z石油公司的超額利潤(rùn)，而是為了更加有效地利用資源。 

　　5．有價(jià)證券發(fā)行稅 2003年12月10日，俄聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)家杜馬對(duì)有《價(jià)證券發(fā)行稅法》所作的修改，把有價(jià)證券發(fā)行稅稅率從票面價(jià)格的0.8％將至0.2％，但征稅金額不得超過(guò)10萬(wàn)盧布。 

　　6．銷售稅 俄將從2004年1月1日起取消銷售稅，目前該項(xiàng)稅率平均為5％。作為回應(yīng)，俄國(guó)內(nèi)一些大型連鎖店已作出承諾，在取消該項(xiàng)稅種后將把商品平均零售價(jià)降低5%。 

　�。罚�設(shè)立聯(lián)邦預(yù)算穩(wěn)定基金 2003年11月28日，俄聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)對(duì)預(yù)算法典所進(jìn)行的補(bǔ)充法案，決定設(shè)立穩(wěn)定基金，其資金主要來(lái)自石油出口關(guān)稅、石油開采稅以及每個(gè)財(cái)政年度之初的聯(lián)邦預(yù)算贏余。以烏拉爾石油平均價(jià)格20美元為基準(zhǔn)，當(dāng)石油價(jià)格高于這一水平時(shí)預(yù)算收入的一部分將進(jìn)入該穩(wěn)定基金，用以彌補(bǔ)國(guó)際石油價(jià)格低迷時(shí)出現(xiàn)的預(yù)算收入不足。在穩(wěn)定基金超過(guò)5000億盧布時(shí)基金也可用于其它目的。 

　　二、俄加強(qiáng)稅收征管的主要措施 
　　 
　　1．俄打擊偷稅漏稅的行動(dòng)已在全國(guó)展開，尤科斯石油公司被查出偷逃稅款約50億美元。與“尤科斯”公司有關(guān)的“梅納捷普銀行”和其它一些石油公司也正在接受調(diào)查。此外俄內(nèi)務(wù)部偵查機(jī)關(guān)也把追查偷漏稅列為自己工作的內(nèi)容。今年，僅俄內(nèi)務(wù)部中心機(jī)關(guān)偵查部門就已提起20項(xiàng)有關(guān)逃稅的刑事訴訟，涉及金額15億盧布。 

　　俄國(guó)家杜馬于2003年11月宣布取消一項(xiàng)有關(guān)赦免逃稅者的法令。根據(jù)新規(guī)定，3年內(nèi)逃稅7.5萬(wàn)美元以上除要補(bǔ)繳稅款和罰金外，還要被追究刑事責(zé)任。 

　　2．為增加稅收，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，俄將對(duì)申請(qǐng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)資格的從業(yè)者進(jìn)行嚴(yán)格審查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前俄羅斯有占全國(guó)人口3.3％的近479萬(wàn)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從事著非法人組織形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并利用國(guó)家規(guī)定的簡(jiǎn)化征稅方式納稅。由于經(jīng)營(yíng)者按照簡(jiǎn)化征稅方式所交稅款少于公司法人的交稅額，因而以個(gè)體經(jīng)營(yíng)者身份申請(qǐng)登記的人數(shù)每年都在大幅增長(zhǎng)。俄稅務(wù)部將從2004年1月1日起對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和法人公司重新進(jìn)行登記，并將利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等手段對(duì)其申請(qǐng)資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查和事后監(jiān)督。 

　　3．目前打擊偷漏稅行動(dòng)已從莫斯科發(fā)展到地方。11月20日列寧格勒州州長(zhǎng)下令成立自然人利潤(rùn)稅和所得稅繳納情況分析委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)個(gè)體業(yè)者等自然人的稅收征管。 

　　4． 據(jù)俄專家估算，因歷史的原因和稅負(fù)壓力而產(chǎn)生的俄“影子經(jīng)濟(jì)”約為俄GDP的45－50％，其規(guī)模有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而擴(kuò)大的趨勢(shì)，國(guó)家難以對(duì)其進(jìn)行稅收監(jiān)管和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。俄財(cái)政部官員表示，一些大公司常常通過(guò)設(shè)立小型的中間商或“一日公司”買賣商品借以逃稅，因此很難查清逃稅的源頭。財(cái)政部估計(jì)，每年國(guó)家因此損失的稅收達(dá)1000－3000億盧布。這些灰色和黑色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破壞了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平原則，阻礙了正常合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展，往往使國(guó)家實(shí)行的種種經(jīng)濟(jì)和法律措施失靈，造成稅收的大量流失，引發(fā)了日益猖獗的經(jīng)濟(jì)和暴力犯罪活動(dòng)。根治這一危害巨大、根深蒂固的頑癥會(huì)牽涉眾多部門和集團(tuán)的利益，社會(huì)影響大，憑哪一個(gè)部門單獨(dú)行事都力所不及。因此，2003年11月24日普京總統(tǒng)簽署命令，宣布成立俄反腐敗委員會(huì)，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。委員會(huì)是直屬于總統(tǒng)的議事機(jī)構(gòu)，由總理、上下兩院議長(zhǎng)、最高法院、最高仲裁法院和憲法法院院長(zhǎng)組成，每年在聽取總檢察長(zhǎng)有關(guān)反腐敗報(bào)告后向總統(tǒng)進(jìn)行匯報(bào)。委員會(huì)內(nèi)設(shè)兩個(gè)工作機(jī)關(guān)：打擊腐敗委員會(huì)和解決利益爭(zhēng)端委員會(huì)。這兩個(gè)委員會(huì)有權(quán)要求國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)和私人組織提供其活動(dòng)的相關(guān)信息，有權(quán)傳召各級(jí)政府官員和普通公民到會(huì)作證。這一委員會(huì)的成立標(biāo)志著普京總統(tǒng)將親自領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)大規(guī)模的整頓經(jīng)濟(jì)秩序和反腐敗的斗爭(zhēng)。