對一起稅源失控案例的思考

　　一、問題的提出 

　　1995年，甲企業(yè)以土地使用權投資入股，與某外商投資企業(yè)共同成立了中外合資的乙公司。甲參與接受投資方的利潤分配，共同承擔投資風險。一年以后，甲將所持股份轉讓給丙企業(yè)，獲債權2000萬元。對這筆收入，甲在兩年多的時間里沒有申報納稅，主管稅務機關也沒有掌握這一應稅行為，致使100萬元無形資產(chǎn)轉讓營業(yè)稅長期處于失控狀態(tài)。一次偶然的機會，某市稅務機關領導到乙公司搞調查研究，意外發(fā)現(xiàn)了甲企業(yè)轉讓土地使用權的行為，過問之下，才堵住了這100萬元稅款流失的漏洞。 

　　這個案例提出的問題是：為什么甲企業(yè)在應稅行為發(fā)生兩年多的時間里不報告稅務機關？為什么主管稅務機關未能掌握甲企業(yè)這一應稅行為？在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，這類問題是比較多的，值得我們去思考和探索。 

　　二、產(chǎn)生問題的原因 

　　一是納稅人自述對營業(yè)稅有關政策不清楚。因為不清楚稅收政策法規(guī)，或者由于工作的過失或疏忽而造成漏繳稅款的現(xiàn)象是客觀存在的。 

　　甲企業(yè)認為，按營業(yè)稅有關政策規(guī)定，以無形資產(chǎn)投資入股，參與接受投資方的利潤分配，共同承擔投資風險，不繳納營業(yè)稅。因此，轉讓該項股權，也不應繳營業(yè)稅。加之轉讓該項股權時，甲企業(yè) 并未從丙企業(yè)取得現(xiàn)金，而是直接將此項收入支付給丙企業(yè)抵交建安工程欠款。因此，對此項應稅行為沒有申報。 

　　二是新的征管模式不夠完善，稅務機關管理沒有完全到位。1996年，國家稅務總局提出了稅收新征管模式，即：“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查?！毙抡鞴苣Ｊ酵怀隽松陥?、服務、征收、稽查等特點，但是卻忽視了管理，以致出現(xiàn)了坐等納稅人上門繳稅，很長一段時期不主動與納稅人聯(lián)系，造成漏戶漏管，稅源底數(shù)不清，變動情況不明，部分稅源處于失控狀態(tài)等問題。出了問題，還不知道找誰負責，“人人有責任，人 人又都不負責任”。結果是“疏于管理，淡化責任”。 

　　三、解決問題的方法 

　　1．幫助納稅人進一步搞清楚稅收政策法規(guī) 

　　一是加大稅收宣傳力度，廣泛、深入、持久地進行稅法宣傳，讓稅收法律意識深入人心，稅收政策法規(guī)普及到戶。二是進行納稅輔導。納稅輔導是稅務機關公開辦稅、密切聯(lián)系納稅人共同辦好稅收，主動幫助納稅人解決納稅方面存在問題的一項制度。通過輔導，減少錯、漏稅，力爭把錯繳漏納稅款的現(xiàn)象消滅在征收入庫之前。納稅輔導是加強稅務管理、提高稅務人員政策業(yè)務水平，減少錯漏，密切征 納關系的有效工作方法。以前，納稅輔導曾經(jīng)作為一項制度長期在實行。實踐證明，這是一項行之有效的制度，應當恢復和完善。 

　　2．通過各種形式加強對納稅人的管理 

　　一是大力推進計算機管理。按新的征管模式，建立健全以計算機網(wǎng)絡為依托的征管體系，將計算機廣泛應用于稅務登記、納稅申報、稅款征收、會計核算、發(fā)票管理、稅務稽查及稅源調查、稅務咨詢等各個方面，實施計算機全面監(jiān)控。 

　　二是強調人、機結合的嚴密管理。除了計算機監(jiān)控外，還應充分調動稅務干部的積極性、創(chuàng)造性，對納稅人實行全方位、高密度、立體式的嚴密管理。 

　　3．建立健全稅務干部崗位責任制，將規(guī)范管理的責任落實到人 

　　一是要配合機構改革，定職能、定機構、定編制、定崗位、定人員。合理設置崗位，科學規(guī)范管理，做到以職定崗、以崗定責、責任到人。征收一線的管理工作，要進一步落實管戶聯(lián)系責任制，做到人員到戶、分戶聯(lián)系、戶戶建檔、全面監(jiān)控、新辦注銷跟蹤到底。 

　　二是嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。要盡量做到按規(guī)范管理，按制度運行，按程序操作，按章程辦事；職能簡化、工作量化、考核細化、獎懲硬化。 

　　監(jiān)控稅源、防止流失，加強征管，堵塞漏洞，方式方法是多種多樣的。我們應當從“大處著眼，小處著手”，不斷探索，防微杜漸。