貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切人點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)途徑是促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，而促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要抓手是完善現(xiàn)行稅制。

　　一、稅制不合理、不完善是非科學(xué)發(fā)展與不和諧的矛盾焦點(diǎn)

　　當(dāng)前，我國(guó)非科學(xué)發(fā)展的表現(xiàn)與不和諧的因素很多，導(dǎo)致這一問(wèn)題存在的原因是多方面的，但稅制不合理是非科學(xué)發(fā)展與不和諧的矛盾焦點(diǎn)之一。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本是直接或間接政府主導(dǎo)型，因而有許多問(wèn)題的矛頭直指政府也就不可避免。這其中，最主要的一個(gè)問(wèn)題是在政績(jī)考核的外在壓力和增加財(cái)政收入的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使下，地方政府把綜合考核指標(biāo)體系簡(jiǎn)化為單純的GDP增長(zhǎng)，紛紛選擇粗放增長(zhǎng)模式，不顧資源支撐條件和環(huán)境承載能力，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，這是導(dǎo)致非科學(xué)和不和諧發(fā)展的根本原因。基于此，黨中央和國(guó)務(wù)院作出了當(dāng)前行政管理體制改革已成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科學(xué)論斷，并采取有針對(duì)性的措施來(lái)改善上述壓力與動(dòng)力。如，2006年6月發(fā)布的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，其核心思想是改善外在壓力，抑制地方政府單純GDP沖動(dòng)，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，關(guān)注民生。當(dāng)前，一個(gè)主要問(wèn)題就是如何有效改善內(nèi)在動(dòng)力，而完善稅制結(jié)構(gòu)是解決這一問(wèn)題的首要前提。

　　二、稅制結(jié)構(gòu)與“五個(gè)統(tǒng)籌”要求不相符合的幾個(gè)方面問(wèn)題

　?。ㄒ唬┡c“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”要求不相符的問(wèn)題?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的實(shí)質(zhì)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但在促進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的作用不大。如何在稅收上吸引、保障農(nóng)民走出農(nóng)村、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，現(xiàn)行稅制則是空白。

　　（二）與“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”要求不相符的問(wèn)題。第一，現(xiàn)行稅制剛性太強(qiáng)，地方稅制結(jié)構(gòu)不完全符合區(qū)域特點(diǎn)。現(xiàn)行稅制剛性太強(qiáng)，地方人大沒(méi)有適當(dāng)?shù)亩愂樟⒎?quán)。因此，地方稅種“一刀切”不能適應(yīng)各地稅基特點(diǎn)，不能充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)。第二，生產(chǎn)型增值稅導(dǎo)致不同區(qū)域的實(shí)際稅負(fù)不同。資本有機(jī)構(gòu)成不同的行業(yè)在生產(chǎn)型增值稅條件下稅負(fù)不同，同時(shí)由于資本有機(jī)構(gòu)成不同的行業(yè)在我國(guó)分布具有較明顯的區(qū)域性，從而導(dǎo)致我國(guó)不同區(qū)域的實(shí)際稅負(fù)不同。我國(guó)的輕工、食品等資本有機(jī)構(gòu)成較低的行業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)，而資源開(kāi)采、重型工業(yè)等資本有機(jī)構(gòu)成較高的行業(yè)主要集中在中西部地區(qū)。這樣，中西部地區(qū)的實(shí)際稅負(fù)比較重，不利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┡c“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”要求不相符的問(wèn)題。社會(huì)進(jìn)步的源泉在于效率的提高，也在于處理好公平與效率的關(guān)系。而社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)則在于公平性的提高和保障公平手段的不斷完善。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和公平性的提高。這其中，完善收入分配的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制是其重要手段。完整的收入分配稅收調(diào)節(jié)機(jī)制需要個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等稅種協(xié)調(diào)配置才能完整地建立起來(lái)。而我國(guó)這些稅種卻不完善。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這幾個(gè)稅種缺一不可，缺少任何一個(gè)都會(huì)破壞調(diào)節(jié)機(jī)制的完整性。

　　個(gè)人所得稅目前實(shí)行以分類(lèi)和綜合結(jié)合、分類(lèi)為主的征收制度，加之在具體操作中不顧納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)和納稅能力，不僅沒(méi)有充分發(fā)揮個(gè)人所得稅促進(jìn)公平的作用，反而呈逆向調(diào)節(jié)態(tài)勢(shì)。如，存款利息所得稅，無(wú)論存款人貧富與否、存款多少，都一律適用20%的稅率。消費(fèi)稅的首要功能是調(diào)節(jié)收入分配，其次才是增加財(cái)政收入，稅收重點(diǎn)應(yīng)是富裕階層的消費(fèi)。但現(xiàn)行消費(fèi)稅卻面向生產(chǎn)配置，許多高檔奢侈品的消費(fèi)，如高爾夫球場(chǎng)、高級(jí)會(huì)員俱樂(lè)部、高級(jí)夜總會(huì)等，沒(méi)有納入稅收范圍，僅有的幾個(gè)稅目的稅率明顯呈逆向調(diào)節(jié)作用。財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)時(shí)采取的基本調(diào)節(jié)手段。目前財(cái)產(chǎn)稅適用單一比例稅率，并且沒(méi)有區(qū)分占有財(cái)產(chǎn)的多少及其質(zhì)量。這就不能促進(jìn)社會(huì)公平性的提高。遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅的缺失是我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的一個(gè)缺憾。遺產(chǎn)稅可在幾乎不傷害效率的情況下來(lái)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平，是世界公認(rèn)的“良稅”。遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅缺失不僅使稅收在贈(zèng)與環(huán)節(jié)上沒(méi)有調(diào)節(jié)作用，而且破壞了稅收調(diào)節(jié)鏈條的完整性，使其整體調(diào)節(jié)功能下降。此外，社會(huì)保障稅缺失也是我國(guó)完善社會(huì)保障體系、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。從長(zhǎng)期看，我國(guó)人口老齡化正加速推進(jìn)，社會(huì)保障的預(yù)期開(kāi)支很大。從中期看，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革攻堅(jiān)，包括國(guó)企徹底脫離“辦社會(huì)”功能等，都不可避免地會(huì)引發(fā)矛盾和震動(dòng)，需要社會(huì)保障創(chuàng)造良好的外部條件。從短期看，近年來(lái)下崗失業(yè)人數(shù)較多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)壓力較大，未來(lái)幾年這種狀況還會(huì)持續(xù)產(chǎn)生壓力，急需發(fā)揮社會(huì)保障的“穩(wěn)定器”和“潤(rùn)滑劑”作用。目前，社會(huì)保障籌資方式及管理方式等還存在諸多弊端。如，籌資方法政出多門(mén)，方式不規(guī)范，缺乏強(qiáng)有力的法律保障，使用效率低下，甚至挪用、擠占、浪費(fèi)社?；稹Ｃ鎸?duì)上述問(wèn)題，首要的是要建設(shè)一個(gè)規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定的社會(huì)保障資金征收渠道，即開(kāi)征社會(huì)保障稅。另外，在全面取消農(nóng)業(yè)稅后，應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)民的納稅意識(shí)，為人口的城鎮(zhèn)化作鋪墊。同時(shí)，為使社會(huì)保障體系能盡快、盡可能廣的覆蓋到更大范圍的人們，對(duì)農(nóng)民征收較低稅率的社會(huì)保障稅是一種值得考慮的選擇。

　?。ㄋ模┡c“統(tǒng)籌人與自然發(fā)展”要求不相符的問(wèn)題。“統(tǒng)籌人與自然發(fā)展”，要求稅制具備兩個(gè)系統(tǒng)：一是促進(jìn)資源節(jié)約、合理利用系統(tǒng)；二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。現(xiàn)行稅制在這兩方面的調(diào)節(jié)機(jī)制和功能基本是缺失的。從第一個(gè)方面看。資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和土地增值稅似乎具備調(diào)控資源節(jié)約、合理利用的功能。但資源稅調(diào)節(jié)范圍狹窄，僅對(duì)礦產(chǎn)資源征收，其它諸如水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等都不在調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)。此外，對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)節(jié)點(diǎn)放在級(jí)差收益上，而不是促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上；城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅由于和土地增值稅搭配不當(dāng)，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中不能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)土地資源利用的作用，甚至功能喪失。由于土地增值稅稅率偏高，城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅稅率偏低，導(dǎo)致兩方面的后果：一是政府批租的一級(jí)土地市場(chǎng)價(jià)格偏低，二級(jí)土地市場(chǎng)價(jià)格偏高，使市場(chǎng)行為人會(huì)盡可能爭(zhēng)取占用耕地和購(gòu)買(mǎi)政府出讓的第一手土地。二是兩種稅率高低不同所形成的利差，使持有多余土地者會(huì)閑置、囤積土地，抑制土地正常流轉(zhuǎn)。另外，土地出讓金一次性收取驅(qū)使地方政府搞賣(mài)地生財(cái)?shù)摹耙诲N子買(mǎi)賣(mài)”，“只管今年吃肉，不顧明年喝湯”，短期行為嚴(yán)重。從第二個(gè)方面看，現(xiàn)行稅制是空白。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)主要是靠收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！耙再M(fèi)代稅”不僅作用有限，而且極大地?cái)D壓了稅收空間，使稅收在政府能支配的財(cái)政收入中僅占60%左右，其它的則游離于預(yù)算外，無(wú)人監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┡c“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放”要求不相符的問(wèn)題。一是內(nèi)外資納稅人適用稅制仍不夠統(tǒng)一。今年的全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)新的《企業(yè)所得稅法》，解決了內(nèi)外資企業(yè)在所得稅方面的差別。但內(nèi)外資納稅人仍分別適用房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅，稅制不統(tǒng)一、不簡(jiǎn)化，沒(méi)有充分體現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新環(huán)境、新階段的國(guó)民待遇要求。二是關(guān)稅不能及時(shí)地根據(jù)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。一方面，在當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)性嚴(yán)重過(guò)剩的背景下，對(duì)外資普遍優(yōu)惠收稅的歷史依據(jù)已不復(fù)存在。另一方面，我國(guó)高能耗、高水耗、高污染的產(chǎn)品出口數(shù)量大、增長(zhǎng)快。如，2006年我國(guó)鋼材出口4301萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)109.6%，成為全球鋼鐵產(chǎn)品出口量最大的國(guó)家。關(guān)稅結(jié)構(gòu)及稅率不能依據(jù)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是加大了國(guó)內(nèi)節(jié)能減排工作的難度。特別是在今年一季度主要高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快、高能耗產(chǎn)品增加過(guò)多、主要產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)增幅加快、部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的形勢(shì)下，關(guān)稅是把住進(jìn)出口環(huán)節(jié)的重要一環(huán)。否則，勢(shì)必加大今年和以后節(jié)能減排工作的壓力。

　　三、改善稅制結(jié)構(gòu)的政策建議

　　完善稅制結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想是“取消一批、改善一批、增加一批”，為財(cái)稅調(diào)控功能的改善和加強(qiáng)提供良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展。

　　（一）取消一批。一是按照“簡(jiǎn)稅基”的要求，取消和簡(jiǎn)并一些稅種。取消原有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，使其合并形成新的統(tǒng)一的物業(yè)稅；取消原有的車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅，使其合并形成新的統(tǒng)一的車(chē)船使用稅。二是適時(shí)調(diào)整關(guān)稅，取消部分“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅。如，鋼鐵產(chǎn)品中的板材和棒線材屬于低端產(chǎn)品，但卻占我國(guó)鋼鐵出口總量的70%還多。對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品要盡快取消出口退稅甚至加征出口關(guān)稅，不能留較長(zhǎng)的政策調(diào)整過(guò)渡期，防止或減少突擊出口。

　?。ǘ└纳埔慌Ｒ皇峭晟圃鲋刀?，實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型與擴(kuò)展。推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，并把增值稅征收擴(kuò)展到服務(wù)環(huán)節(jié)和服務(wù)行業(yè)。二是完善消費(fèi)稅，充分發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)高消費(fèi)和收入分配的功能，同時(shí)提倡節(jié)約資源。從范圍和稅率兩方面著手，把非消費(fèi)品和百姓日常生活消費(fèi)品從征收范圍中剔除，同時(shí)將高檔消費(fèi)品特別是不利于資源節(jié)約利用的一些消費(fèi)品和奢侈消費(fèi)行為納入征收范圍，同時(shí)對(duì)其實(shí)行高稅率。三是完善個(gè)人所得稅，逐步實(shí)現(xiàn)綜合個(gè)人所得稅制，按率計(jì)征。目前，需維持分類(lèi)和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，但在征收過(guò)程中，要考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)和納稅能力，特別是弱勢(shì)群體的生活必需部分要實(shí)行稅前扣除，減少其逆向調(diào)節(jié)的負(fù)面影響。四是完善資源稅，發(fā)揮其促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用的功效。首先，把資源稅與資源的合理開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)等掛鉤，根據(jù)不可再生資源替代品開(kāi)發(fā)的成本、可再生資源的再生成本、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值等因素，確定或調(diào)整資源稅的稅率。其次，擴(kuò)大資源稅的征收范圍，除煤礦瓦斯外，將尚未納入資源稅范圍的如水資源、森林資源等納入資源稅征稅范圍。最后，調(diào)整有關(guān)土地資源利用方面的稅收制度，適度提高城市土地使用稅和耕地占用稅的稅率，特別要把土地出讓金由一次性收取改為按年征稅，遏制地方政府的短期行為，也迫使部分高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法“落地”。同時(shí)，改為按年征收后，土地一次使用成本下降，為防止土地超短期出讓套利投機(jī)行為，要對(duì)其利得實(shí)行高額累進(jìn)征稅。

　?。ㄈ┰黾右慌?。一是增加社會(huì)保障稅。現(xiàn)在看，把原來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式改為征收社會(huì)保障稅的條件已成熟。社會(huì)保障稅需合理設(shè)定稅目和稅率，規(guī)范收取、管理和使用，為完善我國(guó)社會(huì)保障體系提供主要資金來(lái)源。二是增加遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅。遺產(chǎn)稅雖然是世界公認(rèn)的“良稅”，但在我國(guó)目前階段開(kāi)征會(huì)遇到困難。需在全社會(huì)大力加強(qiáng)納稅意識(shí)、納稅義務(wù)和納稅權(quán)利的宣傳教育的同時(shí)，適時(shí)開(kāi)征此稅。三是增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅。主要包括兩方面：對(duì)直接排放到環(huán)境中的污染物征稅和對(duì)產(chǎn)生較大環(huán)境影響的商品征稅。一要結(jié)合費(fèi)改稅，將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染（包括二氧化硫、二氧化碳、氮氧化合物等）、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等的收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅。二要征收燃油稅、碳稅、化肥稅、農(nóng)藥稅等生態(tài)稅。

　　四、政策執(zhí)行中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

　?。ㄒ唬┬露愔平Y(jié)構(gòu)可能影響財(cái)稅收人問(wèn)題。新稅制結(jié)構(gòu)中，有的可能導(dǎo)致收入增多，有的可能導(dǎo)致收入減少。投資驅(qū)動(dòng)型的增值稅占我國(guó)稅收總量的近40%，其改革對(duì)財(cái)稅收入的影響首當(dāng)其沖。一方面，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型可能導(dǎo)致中央及一些地方的財(cái)稅收入下降。另一方面，民生領(lǐng)域的改革會(huì)使各級(jí)政府尤其是中央政府的財(cái)政支出面臨較大壓力，政府收入應(yīng)能基本滿足當(dāng)期支出需要。對(duì)此，應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題。第一，從增值稅內(nèi)部看。一是考慮對(duì)某些重點(diǎn)行業(yè)，如石油開(kāi)采等，確定一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)仍按生產(chǎn)型增值稅征收，或在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行存量不變、增量抵扣的措施。二是在總結(jié)東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，先在中部地區(qū)推行而不急于在全國(guó)范圍內(nèi)推行。第二，從增值稅外部、財(cái)稅內(nèi)部看。生產(chǎn)型增值稅改革可以和新稅種、新稅率的調(diào)整統(tǒng)籌配套，整體推進(jìn)。這樣可減小稅改導(dǎo)致的財(cái)政收入壓力。第三，從財(cái)稅外部、宏觀經(jīng)濟(jì)看。增值稅轉(zhuǎn)型具有普遍的減稅效應(yīng)，屬于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策。在目前的投資和宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，特別是在防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱之際，增值稅轉(zhuǎn)型宜因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)。

　?。ǘ┮恍┬露惙N的推進(jìn)次序問(wèn)題。一些新稅種的開(kāi)征或一些稅種原有征收方式的改革會(huì)面臨不少困難。因此，不得不考慮推進(jìn)次序，即先易后難、步步推進(jìn)。如，個(gè)人所得稅由分類(lèi)向綜合過(guò)渡是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，因?yàn)榫C合課稅需具備三個(gè)前提條件：個(gè)人收入完全貨幣化、具備有效的個(gè)人收入?yún)R總工具和便利的個(gè)人收入核查手段。此外，納稅人的意識(shí)也是影響征稅成本和效率的重要因素。這些都需較長(zhǎng)時(shí)間才能完善。因此，目前應(yīng)以分類(lèi)制為主。又如遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，由于社會(huì)環(huán)境還不太成熟，一齊推出可能遭遇較大的阻力和變相阻力。因此，可考慮先開(kāi)征遺產(chǎn)稅，擇機(jī)推出贈(zèng)與稅。再如社會(huì)保障稅，長(zhǎng)期目標(biāo)是為所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本保障所需資金，但近期可能不能覆蓋到農(nóng)民，征稅對(duì)象范圍宜逐漸擴(kuò)大，保障范圍和力度隨之逐漸擴(kuò)大。

　?。ㄈ┠承┒惙N的專(zhuān)收專(zhuān)用及其使用效率問(wèn)題。某些稅種由于其特殊意義，必須保證專(zhuān)收專(zhuān)用及使用的有效。上述稅制結(jié)構(gòu)中，最重要的有社會(huì)保障稅以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅中的部分稅目。為此，需賦予地方人大一定的稅收立法權(quán)、相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和強(qiáng)大的問(wèn)責(zé)權(quán)。

　?。ㄋ模┴?cái)稅配套改革問(wèn)題。稅制改革必須和財(cái)政體制改革同步進(jìn)行，方能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。其中，最重要的是解決中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分問(wèn)題，這就涉及到政府職能、財(cái)政層級(jí)、稅種劃分、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算等。可考慮成立財(cái)政政策委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)此方面工作。