段紹譯：收資源稅有利于抑制壟斷部門侵占大眾利益

　　上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表明，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的主要問題仍然集中表現(xiàn)為內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡，流動(dòng)性被動(dòng)過剩，進(jìn)而導(dǎo)致投資繼續(xù)擴(kuò)張，資產(chǎn)價(jià)格過快上漲，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。

　　表面來看，對(duì)外貿(mào)易特別是出口增長過快，熱錢流入加速，外匯儲(chǔ)備增加過多，匯率升值壓力增大，似乎中國的經(jīng)濟(jì)問題不在內(nèi)而在外，是短期總量失衡，而非長期結(jié)構(gòu)失調(diào)，是宏觀政策不當(dāng)，而非體制安排扭曲。其實(shí)，非也。國內(nèi)問題是本，外部壓力是末；總量失衡是表象，結(jié)構(gòu)失調(diào)是實(shí)質(zhì)；政策調(diào)節(jié)需要加強(qiáng)，但政策效應(yīng)取決于體制安排是否合理。切莫是非混淆、輕重易位、本末倒置。從目前的情況來看，存在著這種偏向。

　　在長期實(shí)行重商主義經(jīng)濟(jì)政策和不同的改革開放力度的激勵(lì)下，可貿(mào)易品部門的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，其產(chǎn)品產(chǎn)量的增長大大快于非貿(mào)易品部門的增長，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，是出口快速增長和順差持續(xù)積累的基礎(chǔ)。長期以來，工業(yè)增加值的增長一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于服務(wù)業(yè)的增長，特別是近幾年，工業(yè)增加值的增長都保持在16％以上，今年上半年甚至超過了18％，而制造業(yè)的增長率更高，超過了20％，其中，外商及港、澳、臺(tái)投資企業(yè)的增長超過了全部工業(yè)和制造業(yè)；而服務(wù)業(yè)的增長率只有10％左右。在大量生產(chǎn)能力已經(jīng)形成的情況下，如果國際市場(chǎng)需求依舊強(qiáng)勁，而國內(nèi)市場(chǎng)又不能消化和容納，出口的高速增長就是無法避免的。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，是因?yàn)槔娣峙浜图?lì)存在著扭曲。如果根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的“資金流量表實(shí)物交易　”做一簡(jiǎn)單的計(jì)算和分析，我們就可以看到，從1999—2003年，國內(nèi)消費(fèi)的比例從61.4％下降到57.1％，而儲(chǔ)蓄卻從38.6％上升到42.9％。過高的儲(chǔ)蓄率一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長加速，另一方面造成和加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。要知道，國外部門的儲(chǔ)蓄占全部?jī)?chǔ)蓄的比例也從3.9％提高到7.4％，說明中國老百姓辛辛苦苦積累起來的儲(chǔ)蓄，自己沒有也不能利用，而是轉(zhuǎn)化成了外國人的投資。

　　在國內(nèi)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)中，居民儲(chǔ)蓄從48％下降到42.2％，企業(yè)儲(chǔ)蓄從37.1％下降到36.1％，而政府儲(chǔ)蓄卻從14.9％提高到21.7％。提高了將近7個(gè)百分點(diǎn)。近幾年這種走勢(shì)仍在繼續(xù)，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)在增強(qiáng)。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)既是依靠政府推動(dòng)的，也是依靠投資和出口拉動(dòng)的，而政府、投資和出口又是密切相關(guān)和相互影響的。政府推動(dòng)主要甚至只能通過擴(kuò)張投資，而投資的快速增長擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，解決了出口品的供給問題；反過來，出口增長和順差擴(kuò)大，增加了流動(dòng)性，為投資增長提供了資金來源和利益激勵(lì)。

　　這種情況與不同部門的收入增長是相適應(yīng)的。近幾年來，在經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入年平均增長不到10％，農(nóng)村居民家庭人均純收入年平均增長只有5％左右，而政府稅收卻以20％的速度增長，企業(yè)利潤的增長也很快，2005年超過了20％，2006年達(dá)到了30％，今年上半年超過了40％。在中國目前的條件下，居民收入增長緩慢對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的短期約束不大，而政府收入和企業(yè)利潤的快速增長，才是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力量。反過來講，也是如此，即政府和企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的最大受益者。然而，這卻是以結(jié)構(gòu)失衡加劇和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展條件的喪失為代價(jià)的。就以太湖藍(lán)藻污染等日益加劇的環(huán)境危機(jī)為例，其根源也不是某些文章所講的政府失靈，而是政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇所致。

　　在目前的財(cái)稅分配體制下，政府收入和企業(yè)利潤的增長是高度相關(guān)。而企業(yè)利潤的高速增長主要不是企業(yè)效率提高的結(jié)果，而是成本、價(jià)格、財(cái)政、金融等扭曲的產(chǎn)物。因?yàn)?，在各種經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理的情況下，創(chuàng)新企業(yè)獲得高額利潤是正常的，而所有企業(yè)的利潤是不可能大幅度增長的。所以，目前如此高的企業(yè)利潤增長并不值得慶幸，倒有很多值得憂慮之處。

　　首先，出口增長快是因?yàn)槌隹趦r(jià)格低，而出口價(jià)格低是由于機(jī)制扭曲，很多成本沒有計(jì)入或者計(jì)算不足。工資低，工廠的勞動(dòng)條件和安全條件差，勞動(dòng)成本計(jì)算不足；資源產(chǎn)品價(jià)格偏低，能源原材料成本低估；土地由政府征收和供給，地價(jià)偏低；利率管制，資金價(jià)格低；污染嚴(yán)重，環(huán)境成本沒有計(jì)入等。這一切就會(huì)使出口產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，盡管匯率不斷升值，盡管國家調(diào)低、甚至取消了一些產(chǎn)品的出口退稅，但出口依舊繼續(xù)增長，其原因就在這里。就此而論，如果不從價(jià)格機(jī)制的合理化入手，能否像某些人預(yù)測(cè)的那樣，下半年的出口增長會(huì)明顯減速，看來還不一定。

　　其次，有人根據(jù)匯率升值而出口不斷快速增長的現(xiàn)實(shí)，否認(rèn)匯率調(diào)整對(duì)出口的影響，意在反對(duì)匯率升值。筆者不完全同意這種看法，而是明確支持?jǐn)U大匯率升值幅度的政策操作。但是，需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在諸多價(jià)格扭曲的情況下，名義匯率升值的效應(yīng)是很難顯現(xiàn)的，前述因素首先抵消的是匯率升值的政策效應(yīng)。更何況，你不可能一步升值到位。因此，與其單純從外部調(diào)整名義匯率，使外部真實(shí)匯率升值，不如同時(shí)從國內(nèi)放開和提高那些受管制而低估的價(jià)格，使內(nèi)部實(shí)際匯率升值。因?yàn)閱渭兊拿x匯率升值是一種貨幣政策的總量操作，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響不僅隔著一層，需要借助于某些傳導(dǎo)環(huán)節(jié)，而且其效應(yīng)是短期的，其所潛藏的外部風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。調(diào)整和放開國內(nèi)被管制的價(jià)格，是經(jīng)濟(jì)機(jī)制的改善和合理化，其影響是直接的、長期的和根本的，同時(shí)也會(huì)改善宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，使宏觀政策操作能夠真正發(fā)揮作用。當(dāng)然，這樣做有可能使國內(nèi)物價(jià)上漲，出現(xiàn)通貨膨脹，但其中有些選擇也有緊縮作用，如提高利率。其實(shí)，在匯率升值和流動(dòng)性過剩的情況下，不讓一般物價(jià)上漲，必然導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格過快上漲。雖然資產(chǎn)價(jià)格過快上漲也許對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒有太大的直接影響，但其風(fēng)險(xiǎn)和遺患將會(huì)在以后顯現(xiàn)。所以，這里有著多重選擇。任何政策都是既有利，也有弊，沒有免費(fèi)的午餐，只能兩害相權(quán)取其輕。從目前情況看，也許內(nèi)外同時(shí)調(diào)整以內(nèi)部調(diào)整為主是利大于弊。

　　再次，從機(jī)制改革和逐步放開要素資源價(jià)格入手進(jìn)行體制和政策調(diào)整，其最大的好處是使價(jià)格反映真實(shí)成本，給人們的經(jīng)濟(jì)決策和資源流動(dòng)提供一個(gè)真實(shí)的市場(chǎng)信號(hào)，讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式真正轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式講了多年，為什么轉(zhuǎn)換不了，關(guān)鍵不在于重視不夠，而在于機(jī)制扭曲，口要轉(zhuǎn)，心不轉(zhuǎn)，手更向著相反的方向用力；你要我轉(zhuǎn)，我不想轉(zhuǎn)，不轉(zhuǎn)比轉(zhuǎn)更有利；因而，大家都講轉(zhuǎn)，而實(shí)際誰也不轉(zhuǎn)。這就是現(xiàn)實(shí)。我們迷信于權(quán)力，迷信于政府管制，迷信于首長負(fù)責(zé)，以為靠此就可以實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)換。其實(shí)，在這種問題上，權(quán)力是無能為力的，管制必然事與愿違，首長也負(fù)不了責(zé)。相反，權(quán)力介入得越深，管制越多越細(xì)，機(jī)制扭曲就越大，轉(zhuǎn)換就更難。

　　最后，既然機(jī)制扭曲和資源要素價(jià)格偏低是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的關(guān)鍵問題，為什么不能改革價(jià)格機(jī)制，調(diào)整和放開要素和資源產(chǎn)品價(jià)格﹖很多人認(rèn)為是從老百姓利益出發(fā)，使人們免受通貨膨脹之害。我們不否認(rèn)這種考慮。但是，這種考慮究竟占據(jù)多大份量，在這種冠冕堂皇的說詞背后，是否也有著既得利益集團(tuán)的作用。如果看一看企業(yè)利潤的構(gòu)成也許不難明白。中國的石油和天然氣開采業(yè)是由三大國有石油公司壟斷的，2005年，該行業(yè)國有部門的增加值占全行業(yè)工業(yè)增加值的88.94％就是最好的證明。是年，該行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤分別占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的17.74％和17.6％，但是，其國有部門的利潤卻占全部國有工業(yè)企業(yè)利潤的42.08％，除了所得稅以外，利潤全部留在企業(yè)。近兩年的情況基本如此。這樣說來，石油和天然氣漲價(jià)豈不對(duì)壟斷企業(yè)更有好處。問題并不這么簡(jiǎn)單。這些部門產(chǎn)品價(jià)格的改革，決不是個(gè)簡(jiǎn)單的放開價(jià)格和漲價(jià)的問題，而首先是其資源收益國家有沒有征收的問題。征收資源稅和漲價(jià)都有利于石油和天然氣資源的節(jié)約和有效利用，也有利于抑制壟斷部門對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的為害和對(duì)大眾利益的侵占。

　　由此來看，即使是去年消費(fèi)物價(jià)上漲很小的時(shí)候，資源要素價(jià)格改革遲遲不動(dòng)，就不能簡(jiǎn)單地看作是替老百姓的利益著想，也許主要是壟斷集團(tuán)的利益使然。