九項稅務審核項目可引入注稅鑒證

　　自國家稅務總局明確了注冊稅務師行業(yè)具有涉稅鑒證和涉稅服務雙重職能，并相繼作出了一系列有利于涉稅鑒證業(yè)務拓展的規(guī)定后，一些地區(qū)結合征管實際，采取多項措施，大膽引入稅務中介承擔一系列涉稅鑒證工作，既減輕了稅務部門的征管壓力，又方便了納稅人的納稅申報。

　　據(jù)了解，北京、江蘇、深圳、大連、珠海等地稅務部門相繼出臺文件，明確了當?shù)囟悇罩薪闄C構可以開展的一系列涉稅鑒證業(yè)務。這些被稅務中介機構稱為“準法定”業(yè)務的涉稅鑒證業(yè)務，極大地支持和推動了注稅行業(yè)的發(fā)展壯大。

　　但從全國來看，目前除了《企業(yè)財產損失所得稅前扣除管理辦法》明確提出可委托稅務師事務所等社會中介機構對企業(yè)財產損失情況進行鑒證外，并沒有其他法律或文件明文規(guī)定涉稅鑒證的具體范圍和效力。筆者建議，在新的市場經濟形式下，注冊稅務師行業(yè)涉稅鑒證業(yè)務應分階段、有計劃、積極穩(wěn)妥地予以推進和發(fā)展。

　　目前，稅務機關在對各稅種進行的稅收征管過程中，有些稅務審核審批事項是可以從稅務機關剝離出去的。對這些可以剝離出去的稅務審核審批事項，有關部門應逐步改由納稅人委托注冊稅務師進行鑒證，相應取消稅務機關對該事項的審核審批制度。在這方面，有9項可以向注稅行業(yè)引入涉稅鑒證。

　　——增值稅一般納稅人資格認定鑒證。對申請認定增值稅一般納稅人資格的企業(yè)，可委托注冊稅務師對其財務核算情況、企業(yè)經營規(guī)模預測進行鑒證，作為稅務機關認定的依據(jù)；對暫認定的一般納稅人申請轉正時，可委托注冊稅務師對其財務核算情況、增值稅專用發(fā)票使用保管情況、增值稅申報納稅情況進行鑒證，作為稅務機關批準轉正的依據(jù)。

　　——房地產開發(fā)企業(yè)項目完結納稅情況鑒證。對房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)銷售完畢的地產項目，規(guī)定企業(yè)必須委托注冊稅務師對該項目開發(fā)經營過程中營業(yè)稅、土地增值稅、印花稅等涉及稅種納稅情況進行審查鑒證。

　　——注銷企業(yè)納稅情況審查鑒證。目前，各地對屬于企業(yè)性質的納稅人注銷稅務登記普遍采取先檢查、再注銷的辦法。由于征管力量所限，企業(yè)往往需要用較長的時間等待檢查，而在此期間企業(yè)雖然沒有經營也必須按照《稅收征管法》規(guī)定按期申報，增加了企業(yè)的注銷成本。因此，可以由申請注銷稅務登記的企業(yè)委托注冊稅務師對經營期間的納稅情況進行審查鑒證，并以此作為企業(yè)結清應納稅款、滯納金、罰款的依據(jù)。

　　——納稅評估異常企業(yè)特定稅種納稅情況審查鑒證。國家稅務總局印發(fā)的《納稅評估管理辦法（試行）》規(guī)定，對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的需要提請納稅人進行陳述說明、補充提供舉證資料等問題，應由主管稅務機關約談納稅人。建議除了由主管稅務機關約談納稅人以外，允許納稅人在規(guī)定的期限內委托注冊稅務師對存在問題的事項進行涉稅鑒證。

　　——減免稅資格鑒證。根據(jù)國家稅務總局印發(fā)的《稅收減免管理辦法（試行）》規(guī)定，減免稅可分為報批類減免稅和備案類減免稅。建議規(guī)定對備案類減免稅，企業(yè)必須在申報稅收減免前委托注冊稅務師對減免稅的理由、依據(jù)、范圍、期限、數(shù)量、金額進行鑒證，并將鑒證報告作為法定的備案資料報主管稅務機關；對報批類減免稅，納稅人可根據(jù)需要自愿委托注冊稅務師進行鑒證，鑒證報告可作為稅務機關審批的依據(jù)。

　　——外商投資企業(yè)采購國產設備退稅和投資抵免審查鑒證。目前外商投資企業(yè)采購國產設備申請退稅和投資抵免中，經常發(fā)生納稅人由于不熟悉政策而資料報送不齊全、將不符合條件的項目一并申請等諸多問題，增大了稅務機關審核的難度，降低了審批效率。建議采購國產設備退稅和投資抵免引入涉稅鑒證制度，由企業(yè)申請前委托注冊稅務師對申請事項進行鑒證。

　　——關聯(lián)企業(yè)間業(yè)務往來預約定價。企業(yè)通過關聯(lián)企業(yè)間業(yè)務往來轉移利潤、逃避稅款是目前稅收征管中的難點問題，也是影響稅收征納關系的主要原因。建議在關聯(lián)企業(yè)間業(yè)務往來預約定價過程中，允許注冊稅務師對納稅人與其關聯(lián)企業(yè)之間業(yè)務往來的定價原則和計算方法進行鑒證，并作為稅務機關與納稅人預先約定有關定價事項的依據(jù)。

　　——發(fā)票審查鑒證。我國稅收征管采取“以票管稅”的機制，發(fā)票的使用和取得與納稅人納稅情況直接相關，建議規(guī)定企業(yè)必須定期（例如每兩年）委托注冊稅務師對其發(fā)票使用和取得情況進行審查鑒證，審查企業(yè)是否存在發(fā)票違章或者利用發(fā)票進行偷騙稅活動。

　　——延期繳納稅款鑒證。規(guī)定企業(yè)申請延期繳納稅款必須委托注冊稅務師進行鑒證，審查其是否符合《稅收征管法實施細則》第四十一條規(guī)定的條件。